关于智慧荣成建设专题协商会情况的报告

    按照《市政协2015年重点工作任务》安排，5月20日上午，市政协召开“智慧荣成”建设专题协商会，政协主席战大海主持会议并讲话。市公安局、旅游局、林业局、环保局、城建局、教育局、海洋与渔业局、交通运输局、经信局9个部门汇报了所承担的智慧荣成建设项目的工作情况；8名政协委员和3名特邀群众代表与部门负责人互动交流;市政协各副主席点评了智慧荣成建设工作，聚焦推进智慧荣成建设集思广益、建言献策，取得了一定成果。现将有关情况报告如下：
    一、智慧荣成建设的基本情况
    会议认为，随着信息化和城镇化不断发展，我市适时提出建设“智慧荣成”的构想，是市委、市政府高瞻远瞩，推动荣成科学发展、跨越发展，建设生态宜居幸福荣成的一项重大决策和重要举措。在全市各部门的共同努力下，智慧荣成建设已取得了阶段性成果。
    一是智慧荣成整体框架初步确立。2014年下半年，市委市政府在研究建设社会治理信息平台过程中，将智慧城市概念引入其中，通过了智慧荣成建设项目方案，以地理信息系统为基础，五大基础数据库（人口、法人、宏观经济、地理信息、综合信息）为支撑, 利用最前沿的“通信网、物联网、互联网”等信息技术，引入智能分析、大数据、云计算等先进架构，搭建统一规划的城市智慧信息共享平台的总体框架设计，虽存局限亟待改进，但基本可以发挥全域事件一体指挥，海陆空天一体管控优势，动静信息一体记录，管理模块一体集成，数据分析一体结构化优，数据资源一体运用的优势。项目方案中10个基础模块和4个集成模块明确清晰，涵盖了民生、平安、交通、民政、环保、水利、旅游等各个领域。投资1.2亿元组织实施智慧荣成建设，体现了市委、市政府的气魄与决心，顺应各界群众的期待。
    二是网络通信设施逐步完善。目前我市基本形成了宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，无线宽带网络已覆盖到规模住宅小区、大中专院校、中高级宾馆酒店等重点区域，城区无线宽带网络覆盖率达到90%以上，率先实现“宽带中国”2015年发展目标。各通信运营公司的4G网络覆盖范围将从市区拓展到各乡镇，3G网络覆盖范围将从乡镇延伸到农村，形成移动宽带和固网宽带的双覆盖、全覆盖，为智慧建设提供了可靠的网络支撑。
    三是信息化应用水平不断提升。基于我市信息化网络平台，各部门加快了信息化应用建设。市公安局、城建局、教育局、旅游局、林业局、海洋与渔业局、交通运输局、环保局、国土局、卫计局、水利局等部门都开发组建了各自的信息化应用系统。城管、旅游、教育、环保等许多领域已经由数字化、信息化、智能化向智慧化迈进。2014年，全市信息消费规模已达26亿元，同比增长15%。2015年，预计全市信息消费规模同比增长18%以上，有望突破30亿元。
四是重点项目建设进展迅速。除各部门承担的项目有新的进展外，信息系统集成项目建设方面，一期项目规划设计招标工作已经结束，开始进入顶层规划和深度设计阶段。信息指挥中心项目建设方面，目前大楼建设已经封顶，转入水电暖项目施工，预计8月中旬全部完工，年内投入使用。云计算中心项目建设方面，已于威海市云计算中心和威海北洋集团签订合作框架协议，云计算中心建设已经进入初步施工阶段，目前正在进行发电机组和核心机房的外围设备施工。
    二、智慧荣成建设存在的问题
    会议认为，智慧荣成建设已具备了良好的基础，但是，智慧荣成建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，容易受到多种内在和外在因素的制约，推进难度大。加上我国智慧城市建设处在探索阶段，在认知上局限较大，缺少可资借鉴、可复制的成套、成熟经验，推进智慧荣成建设面临着许多挑战。
    一是缺乏科学合理的顶层设计。客观讲，我市原来的“智慧荣成”的设计，是基于社会治理信息平台的智慧城市建设，整个方案并非“智慧荣成”的整体规划和顶层设计。在部门信息化系统中，众多部门和单位都建设了各自的监控和职能管理系统，几乎每个部门都建有自己的机房，且在设计上各部门仅关注到本部门使用的便利性，缺乏整体统筹与布局，建设分散、标准不一、质量水平参差不齐，很难实现数据共享。要想实现多源异构数据的共享，必然要对其进行统一的格式化，只有采用自上而下、顶层设计与整体规划先行才能解决这一难题。
    二是缺乏统一有效的协调推进体系。智慧城市建设究竟由谁主管的问题尚未落实。据了解，经信要管，但目标任务尚停留在纸面规划上；城建部门在管，但也是“铁路警察各管一段”，拿出的建设方案不被上级及专业部门看好。目前虽由政法委牵头、公安局实施，但组织协调及安排工作存在体制障碍，指挥调度不灵的问题十分突出。另外，全市各层面对智慧城市的理解不一，有的对本部门将来在智慧城市框架中的地位和作用并不十分明确，甚至以为正在进行的或将要进行的信息化、智能化项目就是智慧城市。因宣传力度不够，鲜见激励民间参与智慧城市建设的相关政策和激励措施，缺乏全民参与的浓厚氛围。
    三是保障机制支撑能力脆弱。由于我市智慧城市建设起步较晚，支撑智慧建设的保障机制尚未建全，造成工作推动难度较大。骨干平台急需搭建。我市智慧城市建设的骨干框架是以社会治安监控系统为依托的，但已有的监控体系老旧、分散，无法满足智慧建设的需要。专业人才极度缺乏。智慧建设对电子科技、网络平台等专业知识的要求很高，现阶段，各部门普遍存在专业人才缺乏的问题。相关网络平台的维护管理只能依靠社会力量，存在维护不及时、费用开支大等问题。后续投入面临制约。有些单位和部门已有了比较成熟的技术系统，但因资金缺乏致使许多项目不能开展或无法全面开展。有些即使勉强使用，后续升级维护也会出现卡口，难以为继。
    四是建管脱节制约智慧效能发挥。现在大多数部门和单位，具体分管智慧项目建设的负责人都是外行领导。外行领导内行现象很突出。这种体制的障碍，很容易因领导认识不到位、观念不解放、理解不透彻等原因造成工作滞后或偏离，影响到智慧建设的发展。