在智慧荣成专题协商会议上的讲话
（2015年5月20日）
战大海

刚才，大家围绕智慧荣成建设的基本原则、预期目标、工作重点、存在问题等进行了深入讨论，会议互动氛围浓厚，探讨问题一针见血，发表意见坦率真诚。提出了不少建设性的意见和建议，具有较高的参考价值。尤其是几位专家教授的发言，给我们上了一堂生动的智慧城市知识普及课，这些意见和建议，是大家精心调研、深入思考的结果。会后，政协办公室要认真汇总、归纳、整理这些意见和建议，提交市委、市政府作决策参考。下面，我就加快推进智慧荣成建设工作提五点建议：
    一、要完善责任明确的组织体系。早在2月初，我们就建立了智慧荣成组织领导机构，落实了责任分工，但从目前运行情况来看，运转不协调的问题依然存在，部门与部门之间缺乏有效的责任沟通和信息工作，制约了智慧荣成的建设进度。智慧荣成建设作为我市“一二三”发展战略的重要组成部分，在发展大局中，占据着及其重要的地位和作用。市委市政府两位主要领导都特别上心，多次做出书面批示和口头指示。昨天，向市委主要领导汇报今天的协商会议时，指示要把这次会议开好，集思广益，加快推进。今天在座的都是具体的责任单位，一定要把精力往上靠一靠，按照责任分工，把这项工作抓紧抓实。一是要进一步强化联席会议制度，由于人事调整的原因，分管智慧荣成的领导有所变动，但是无论怎样变动，联席会议制度只能加强，不能减弱，要抓紧搞好衔接，将智慧荣成的各项工作统筹起来，定期研究协商解决建设过程中遇到的问题和难题，确保按照规定目标推进。同时，根据公安局杨局长的建议，领导小组办公室要由虚变实，从相关部门抽调人手集中办公，负责具体工程的协调、调度、规划设计 ，改变公安唱“独角戏”的模式。二是进一步强化分工牵头推进制度，智慧荣成初步规划设计的10个基础模块和4个集成模块都有对应的市级领导和承建单位，要按照责任分工，对各自分管的模块牵头抓好落实。三是进一步强化绩效跟踪督导制度，对照总体规划的要求，抓落实，抓进度，抓考核，确保智慧荣成建设有序有计划的进行。四是进一步强化专家评估指导制度，早在筹建智慧荣成之初，江市长就明确指示，对智慧荣成建设，我们不懂得东西很多，一定要注意倾听专家的意见。根据这一要求，我们聘请了8位省内外专家作为建设过程的智囊团，各个承建单位遇事要多与专家沟通协商，多向专家请教咨询，深入广泛地征求专家的智慧和意见，防止走弯路。以上讲的主要是指建设过程中组织领导机构体系存在的问题。在这个大平台建成运营后，要建立三级运营机制，第一级就是公安局的综合信息数据处理中心；第二级就是由相关部门和镇街的分指挥中心，第三级就是日常具体负责办事服务的机构。
    二、要抓好科学合理的规划定位。规划设计的失误就是最大的浪费，智慧荣成作为一个科技含量高、资本投入大、时间跨度长、牵扯面广的系统工程，应该始终遵循科学规划在先，精确布局为要的方针，坚持放眼长远、立足基础、贴近现实、突出特色，力求做到四个体现。一要体现战略性。智慧荣成建设是富有战略意义的工程，说的直白一点，就是随着科技的进步和人民生活的进步，智慧城市的手段必须不断更新换代、升级。 目前政法委会同公安局只是拿出三年的短期规划，今后怎么弄，还没有进行规划，因此在设计上要预留空间，要站在高处，谋在深处，把眼光放到更长远一些，充分考虑荣成未来的经济社会发展需要，最起码要与“十三五”规划衔接，甚至更长远一些，以适应时代发展的需要。二要体现系统性。智慧城市可以说无所不包，综合性很强；无所不能，想象性很强。每一个子系统的设计都要与总体规划有机衔接，实现不同行业、不同领域的各类数据互联互通、信息资源共享整合，避免形成信息孤岛的现象，避免出现链条卡壳的现象。三要体现具体性。要考虑细节，不能只搞粗线条、框架性的设计，应该充分考虑每个环节、每个细节、每个节点。每个项目都要经过谨慎的市场思考，搞清楚民生所需，用精确的设计细节来服务社会、服务民生。四要体现现实性。要根据荣成现有的基础，适应我市产业发展趋势，地理区位优势，资源资本优势的特点，体现荣成海陆一体化的特色，找准着眼点和发力点，有计划、分步骤、有重点、循序渐进、科学务实地推动。
    三、要选准先行先试的建设路径。智慧荣成可以说既是无限大的工程，又是无限小的工程。所谓的无限大，就是大到海陆空天地、各行各业的数据收集运算与应用。所谓的无限小，就是所有的数据都集纳在一张网上，甚至集中在一个芯片上。面对这种状况，智慧荣成应率先从经济社会最紧迫的工作任务和老百姓最盼望的服务领域入手。在智慧经济建设上，要以转型升级为目的。当前蓬勃兴起的产业智能化正在颠覆着传统产业的生产经营模式。就荣成现有的产业而言，一旦仍然延续或是停留在传统的发展模式上，势必会被激烈的智能竞争淘汰出局。我们审时度势抢抓机遇，加快推进信息技术与一、二、三产业的融合发展，引导企业将信息化辅助技术应用到生产经营过程，提升经济发展的智能化水平，带动我市经济转型和产业升级。在智慧文化建设上，要以凝魂聚力为目的。凡是到过荣成的人，往往都被我们这个地处陆路交通末梢城市所创造的经济发展业绩所折服，往往被160多位将军和50多名省部级干部同属一个故乡的现象所佩服，这实质上是一种生生不息的文化传承和涵养的结果，遗憾的是荣成文化的灵魂是什么，内涵是什么，我们并没有真正挖掘归纳出来。实现文化+智能化为其提供了可能，希望相关部门运用智慧城市的平台，汇集荣成文化数据，分析荣成文化现象，演绎荣成故事，发展荣成文化创意，将荣成打造成为“有个性、有特色、有内涵，有魅力”的城市，以增强海内外对荣成的吸引力和知名度，以凝聚全市上下爱我荣成、兴我荣成、强我荣成的精神力量。在智慧社会建设上，要以依法治理为目的。这个方面，我市已经先行了一步，征信体系已经初具规模，为依法治理社会,建设法治荣成提供了科学有效的数据。但是仍然存在着范围不太大、数据不全面，研判不及时，应用不科学的问题，一些信息数据应用处在闲置的状态，导致一些矛盾纠纷频频发生。比如劳资纠纷问题，如果在某个时段通过数据分析，我们就可以预测预知事件发生发展的态势，为有关部门科学决策提供导向。因此，我们要坚持问题导向，诉求导向的原则，进一步扩大范围，增加项目，丰富内涵，将社会治理的各类信息数据纳入到智慧城市的大盘子里来，用智能化手段加速推进依法治市的进程，营造和谐平安的社会环境。在智慧生态建设上，要以三生共融为目的。最近，市里出台了《关于深入推进生态荣成建设打造生态文明先行示范区的实施意见》，确立了打造生态文明先行示范区的目标。实际上，在生态建设上，相关部门已经有了很多智能化手段，但现在并没有站在全市生态建设大局这个高度运用智能化装备，以致于一些手段效能并没有充分开发运用起来。我们要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的总体要求，紧扣城市规划的“红线、绿线、蓝线、黄线、紫线”这五线，将市委设定的八大生态治理工程融入到智慧城市建设之中，以“三生共融”的理念，改进生产手段，改善生活环境，改造生态模式，对涉及荣成生存与发展的海陆空天地山水等整体的生态环境进行实时检测，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，降低经济发展对环境的负面影响，为全市人民群众创造人与自然和谐共处的生态环境。
    四、要开辟多元投资的资本运作渠道。去年市里召开市委常委会研究确定拿出1.2亿元投资建设智慧荣成，足以看出市委市政府的下了很大的决心。但与蓬勃发展的智慧产业态势相比，这点投入只能解决当下问题，要看到智慧城市建设是一个快速进步的过程，随着科技不断创新，智慧荣成建设中所涉及的电子产品、系统、软件等一系列装备设施也在不断更新换代，需要依靠持续不断的投入，才能站在智慧产业竞争的最前沿。比方说监控摄像头，已经经历了模拟、标清、高清、超清，可以说下一步还要升级，传输速度已经从2G、3G到了4G、5G。如果单靠政府投入，背不起这个包袱。有资料表明，在智慧城市建设中政府性的投资充其量只占到10%-20%，80%以上是依靠社会投资。世界银行曾经认为一个100万人口的智慧城市建设带来的效益会给经济2.5倍的红利增长。我们要遵循花未来的钱办现在的事，花别人的钱办自己的事的原则，开辟多条多元投资渠道。要转变经营理念，变政府投资为谁投资谁受益，变纯消费与产业与消费有机融合，变部门封闭为互联共享。通过政府用空间资源置换资本的方式，走政府监管、社会投入、市场运作的建设运营路径，解决资金不足的瓶颈，使资本投入与智慧技术升级同步匹配。
    五、要建立可靠安全的网络防范机制。智慧城市在给社会生产、人们生活带来便利的同时，也面临着极大的安全风险。根据国家互联网应急中心发布的《2014年我国互联网网络安全态势报告》显示，去年政府机构和重要信息系统部门通报漏洞事件共9068起,较2013年增长3倍；今年一月，中国境内被篡改网站就多达10455个，被植入后门的网站数量为3976个；一至三月份，北京网络安全反诈骗联盟共接到网络诈骗报案4920例，报案总金额高达1772.3万元，人均损失3602元。所有这些事件表明，智慧城市建设不可避免的会对城市功能产生极大的威胁和冲击，将一个所谓的强大城市带入脆弱城市的“陷阱”。从百姓的角度来看，日常生活当中，我们有些市民银行卡被盗刷，身份证信息被盗取。从国家的角度来考量，斯诺登的棱镜门事件、维基解密事件，以及很多群体事件都是通过网络来组织发酵的。为什么美国用了十年的时间才抓到本拉登，就是因为本拉登过着与网隔绝的绿色、原始生活，没有手机、没有电脑。从这个角度讲，建立一套智慧城市安全保障体系迫在眉睫，我们要从规划到设备购进安装，从日常施工建设到日常应用，包括人员的配备、信息数据的查询权限等，都要有一套安全保密管理制度，筑起功能完善，系统高效，运转协调的防火墙，让智慧城市长大长高长强。
    六、要培养技能高超的人才队伍。智慧荣成建设需要培养强大的人才队伍做支撑，需要源源不断的新生代人才做支撑，否则必然落伍于时代。除了市里要培养引进和选拔一批智慧城市人才之外，凡是要搞智慧荣成的单位也要注意招聘、培养一批专业人才，同时，还可以采用政府购买服务的方式，由第三方专门机构专业人才运作智慧城市的建设与运营。
    同志们，建设智慧荣成，意义重大，任务艰巨。希望大家都能够以强烈的责任感和紧迫感，提高认识，明晰思路，创新举措，狠抓落实，务求智慧荣成建设取得实效，为生态宜居幸福荣成建设做出贡献!