下面，我根据本次常委会议的议题，结合前段调研，综合政协委员和各界群众的反映，谈几点意见，供大家参考。
    一、正视七大问题，切实增强发展战略性新兴产业的危机感
    经过多年、持续的经济结构调整，特别是初具规模的战略性新兴产业的起步，使我市制造业正在沿着“微笑曲线”的两端延伸，为转换动力创造条件。面对新常态的挑战，我市经济社会发展，尤其是产业结构的调整，正处于爬坡越坎、负重前行的阶段，暴露出亟待解决的七大问题：
    一是有规模总量，但没有摆脱资源依赖。利用资源是促进经济社会发展不可逾越的阶段，但资源的不可再生属性和公民的共享属性决定了资源利用是有限度的。超过了这个限度，发展必然受到约束。国内外资源型城市因资源枯竭而走向衰落的案例很多，都证实了这个观点。必须承认，我们过去的发展，走的都是资源型发展的路子，对海域资源、水产品资源、土地资源、政策资源和其他资源的过度依赖，导致了我市产业的粗放发展。比如，在海洋产业上，我市三面环海，水产品总产量达到120万吨，年食品加工量260多万吨，是全国第一渔业大市和海洋食品名城，但仔细分析，尤其是在海洋生物这个潜力巨大的产业中，我们只有达因制药、百合生物这几家高新技术企业；近几年的鱼粉行业专项整治，新上了几个新兴产业，但目前处于萌芽状态，要成长为骨干优势企业还需要一个过程，我市优势的海带、海珍品等海产资源优势并没有充分发挥出来。归根结底，我们还在卖资源，是总量取胜。如果继续沿着粗放经营的路子走下去，我们的市场空间会越来越狭窄，甚至有被边缘化的危险。
    二是有企业方阵，但没有产业集群。实践证明，作为一种新的空间经济组织形式，产业集群优势不断凸显，就会逐步形成资源、管理、渠道三大优势，为整个市场的不断发展提供有力保障。我市有六大产业，也是支撑经济发展的支柱产业，但是与南方相比，我们的产业布局显得有些分散，没有形成链条式发展。唯一能够称得上有产业规模的只有海洋食品，而这个产业也缺乏上下游产业的配套，没有形成共存共享的生态链条。六大产业中只有几个有一定规模的大型企业，如成山、黄海、华力等，但其市内配套和辐射带动能力都较低。在企业方阵中，我们既看不到众企共进的集群高原，又看不到顶天立地的龙头高峰。如果我们继续沿着“各自为王”路子走下去，区域的整体竞争实力就会受到严重冲击。
    三是有产品换代，但没有品牌升级。近年来，市委、市政府下了很大的决心，倾注了很大的力量，致力于名牌产品的培植，市政府出台专门的倾斜政策，通过卓有成效地推动培植了一批名牌。现在的问题是，我们培植的都是区域性、小众性、行业性的品牌，如果以品牌结构、无形资产的价值和影响来衡量，几乎没有像海尔、海信那样叫得响、树得起、过得硬，能够成为区域形象代名词的品牌。换句话讲，我们的产品虽然换代，但没有升级到代表区域形象的层次上，与市场消费需求不相匹配。如果沿着产品经济的路子走下去，我们就无法树立起良好的市场形象，难以竞争和吸引更强大的消费群体。
    四是有技术创新，但没有产业化成果。当前，企业创新意识已被市场唤醒、强化，但是与国内外发达地区相比，我们的企业技术创新是碎片化、被动式的跟踪模仿，导致现代装备制造、新材料等新兴产业单纯依靠外部投资拉动，产业支撑作用不强。能够产业化、规模化的技术成果、企业更是凤毛麟角，有的企业虽然是我市行业的佼佼者，但放在全国、全球的平台上去衡量，在行业、在市场的规模比重都很低，技术标准都不高，没有形成个性化的竞争优势。如果继续沿着复制克隆的路子走下去，我们就会丧失更多的机会和机遇。
    五是有人力资源，但没有人才支撑。荣成要崛起，产业是支撑；产业要发展，人力资源是关键。国内创新高地的实践证明，在产业培植、技术创新的过程中，人才的支撑是根本，是最有活力、最具潜力的要素。当前，我市产业发展的人才构成情况不容乐观：在面临着招工难、用工荒的同时，我市也存在着人才流失的现象，引不进、留不住，用不好的现象时有发生，科研人才、创客培育、管理人才，尤其是企业家等人才资源都很匮乏。我们所制订的鼓励招收211、985大学生的优惠政策，来的人并不多，原因很简单，就是他们不愿意来我们这里创业。一些传统产业的技术创新、管理创新能力低，维持企业发展还主要依靠拼人力，以人海战术来支撑产业发展。如果继续沿着近亲繁殖的路子走下去，我们将缺失最主要、最具活力竞争要素。
    六是有开放区位，但没有对接基础。必须承认，地理区位决定着经济发展的速度和效益，自八十年代初，国家为什么提出了设立四个经济特区，开放十四个沿海城市的战略，长三角、珠三角为什么一直集中中国经济，说到底，都是地理区位所起的作用，但是，任何事物都不是绝对的。改革开放以来，我市不断加大对外开放和招商引资的力度，努力提升区域经济的外向度，但时至今日，地理区位的开放优势并没有充分挖掘出来，真正的高技术含量、高成长性的国内外投资是屈指可数，有的外商投资项目落地后水土不服，长期的磨合抵减了外商追加投资的意愿，先进的管理也没有成体系地嫁接到荣成。如果沿着以我为主的路子走下去，要走很长的弯路。
    七是有跟踪模仿，但没有个性的张扬。一提起荣成，人们就会想到海洋特色；一提起荣成，大家就会想到与韩国一衣带水；一提起荣成，大家都会留恋这里的碧海蓝天，但大家都没有做足区域特色、资源特色、生态特色的文章，产业、企业缺乏错位、差异的竞争优势，让人们看不到特色和个性。如果继续沿着雷同运营的路子走下去，我们就有可能为面临着被挤压、淘汰的危机。
    这七个方面的现象表明，我们在发展战略性新兴产业中，面临着许多不可回避的问题，大家必须站在全局的高度，以高度的危机感、紧迫感，做好发育、培植新兴产业的大文章。
    二、坚持六大方针，明确发育和培植战略性新兴产业的主攻方向
发展战略性新兴产业是一项高投入、高风险、长期复杂的系统工程，必须立足现状，贴近、把握国际国内的发展大势，紧跟市场发育的特点和特征，按照“规划先行、政府推动、企业主导、总体推进”的思路，对我市的战略性新兴产业进行准确定位，选准产业培植突破口，科学布局，合理安排，着力构建具有荣成特色的现代产业体系。
    一是坚持集约开发方针，追求资源效应的最大化。我们现在已明显的感受到，荣成的产业发展越来越受到资源要素的掣肘和制约，必须立足集约开发，巩固总量优势用有限的资源来创造无限的市场空间，获取良好的效益。比如说，荣成原来只养海带，自上世纪九十年代初开始，最大限度地开发海涂、海域优势，全力实施“大名深”战略，主攻鲍鱼、海参、牙鲆等八大名优养殖新品种，构建了日趋完善的海洋一二三产业体系，水产加工平均增值3—4倍。这些充分证明，集约开发，潜力无限、空间无限、效益无限。在这方面可作的文章很多，比如远洋捕捞业，在提高回运加工能力，借用国际资源的基础上，在保鲜技术、精准加工技术上下足功夫，率先突破深海水产品只能出卖原料的瓶颈。比如现代农业的发展应该主攻种苗产业。实践证明，要确保农业增产，保障农民致富，发展种苗产业大有可为。寿光为什么敢于花大价钱买断西方蔬菜种子公司在中国的经营权，就是因为看到了巨大的市场前景，在寿光，一粒西红柿的种子可以卖到40美元。我市在这方面同样有巨大的潜力亟待挖掘，现有的近海养殖主要品种都出现了退化，陆地种养业的品种也在萎缩，亟须升级换代。我们应加强与科研院所的产学研合作，大搞种苗产业技术攻关，促使这个弱质产业变身为优质产业。一产优化提升是这样，二三产业的调整升级也是如此，集约开发才是必由之路。
    二是坚持外引内联并重的方针，追求区位效应的最大化。荣成是中国距韩国最近的地方，中韩自由贸易区的启动，更是加快了中韩经济、文化相互融入的进程；青荣城际铁路的开通，在实现半岛同城效应的同时，又加强了与内地、与中西部地区的联系与沟通，提高了生产效率和生活节奏。我们应该看到其中的潜力和机遇，利用发挥仁川威海馆平台等优势，策划好各种活动，在内引外联上出大手笔，推出超常规的举措，引入韩国的较为先进的美容、医疗、健康养老、金融服务等业态，突出发展跨境电商，打造成面向中韩的健康产业合作基地和区域金融结算中心。打造对韩鲜活水产品物流集散中心和韩国商品采销交易平台，打造成为韩国网购商品集散地，将我市建设成为扩大对韩贸易投资合作的桥头堡。应以中韩陆海汽车甩挂运输开通为契机，强化国际间的互联互通，突破海洋屏障，融入国际大循环。
    三是坚持筑巢引凤的方针，追求人才效应的最大化。没有梧桐树，引不来金凤凰。近年来，许多企业都高薪招引人才，结果不少没有留住用好，什么原因？就是我们的人文环境不够优化，许多人才留在荣成，就可能失去前瞻和跟踪国内外学术前沿的机会，会被边缘化。因此，无论在大学的引进、创客基础的发育，不论是孵化器建设，都应该尽快拿出规划，顺应大趋势，将荣成优势同域外人才在荣创业的激情与愿望紧密融合，创优拴心留人、助才有为的人文环境，将荣成打造成为全国海洋技工人才培训基地，同时通过“拿来主义”吸收提高，走特色创新之路。应高起点规划和建设战略性新兴产业园区,在产业培植上坚持宁缺匆滥，既有留白意识，留足发展的空间；又要集约利用，攥紧拳头，切实根除园区布局拼盘式的弊端，实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等的有效集中和最佳配置。
    四是坚持生态先行的方针，追求环境效应的最大化。习总书记曾经讲到，既要金山银山，又要绿水青山。绿水青山就是金山银山。事实上，国内外许多地方的健康协调发展，靠的就是良好的生态，从而汇聚成强大的人物、物流、项目流、信息流、技术流，通过密集的交往、交流催生了观念的改变和业态的创新。我们必须坚持生态优先的至高理念，充分考虑区域环境的承载能力，对“两高一重”项目要坚决摒弃，切实巩固鱼粉行业治理成果，强化石材等行业的污染专项治理。应创新发展理念，着力打造生态文化产业链，即通过生态+休闲旅游、生态+文化创意、生态+健康养老的业态组合、优化和提升，形成一体化发展的产业集合。特别是在文化创意产业建设上，应利用全国影视指定拍摄景地的优势，把荣成打造为国内外最佳拍摄地，加强中韩之间的文化产业的交流，打造全国首个中韩文化产业自贸区。
    五是坚持三次产业同步的方针，追求链条效应的最大化。市场经济条件下，产业与产业之间、行业与行业之间、企业与企业之间，都有互动互补共生的生态价值链条。事实上，我们有很多产业都涵盖了一二三次产业领域，比方说，食品工业的从“田头到餐桌”等，都体现了很强的产业关联性。因此，产业发展思维首先要站位高远，瞻前顾后，环顾左右，以开放的视野来谋划。对内构建联盟，对外加强对接，形成一个多产业领域协调发展的衍生圈。在巩固和推动传统产业升级的基础上，主攻海洋生物制药、化妆品等生物技术开发，将我市打造成海洋生物的生产基地。在巩固传统的制造业发展的基础上，引导船舶、海洋装备（包括海上养殖设施）专业发展，将我市打造成高端装备制造的聚集区。同时，应加快形成开放、协调、繁荣的电商产业生态循环系统。
    六是坚持名人名企名品名城四名同步培育的方针，追求品牌效应的最大化。荣成有160多位将军、50多位省部级干部，所带来的文化潜在影响力、区域潜在竞争力、产业潜在发展张力都很高，应当充分地挖掘和深度凝炼。一句话，名人可以制造名品、衍生名牌，名牌可以壮大名企、催生名城。这些都是可以炒作、可以张扬的卖点，通过持续的造势，可以增强吸引力、竞争力，市场经济的新业态、新技术、新产品、新模式都可能由此产生。到国内外走一走、看一看，我们会发现，有很多人并不了解荣成。这说明我们在品牌建设上有欠缺，为此，需要实施素质提升工程，借助我市参与全国文明城市创建的机会，对名人、名品、名企、名城进行整合，以技术创新促进商业模式创新、推动文化创新、实施业态创新，精心建设将军文化，着力发展会展产业，聚拢荣成的人气，提升软实力。
    三、把握六大关系，推进战略性新兴产业协调有序发展
    一是当前与长远的关系。与城市、城乡发展规划相比，我市的产业发展规划是有不少缺陷的，其中最大的最突出的问题。一个是缺乏系统性和前瞻性，无论是工业制造规划、农业产业化规划，还是现代服务业规划，都是根据市内市场主体已经发展的现状确定的，这并没有错，符合市场决定资源配置论的要求，问题在于视野不够开阔，仅限于市内这个狭小的空间，放到全球、全国、全省来说，我们确定的产业到底有多大的市场空间、有多强的市场竞争力、产品的生命力周期有多长还缺乏深入的调研，以至于一些产业增值较小。另一个缺乏系统性，或者叫整体性，每个区域的规划及产业发展是一个系统工程，但我们在做产业规划时，往往是孤立看待某个产业、某个行业、某种产品的发展走势，缺乏对全市三次产业的关联度、生态链、共生力、配套链、衍生性的整合思维、总体设计，以至于难以形成规模竞争优势、链条竞争优势，比方说我们的造船的配套、汽车的配套以及旅游服务的配套，都是各自规划、独立安排。当前，我们正处在全球一体化的时代，各种生产要素的竞争配置进入了群雄逐鹿的时代，通过各种手段圈地圈人才圈资产成为不可逆转的走势，因此，我们在做产业发展规划时，一定要跳出就事论事的小圈子，强化提前量的意识，预留发展空间，跳出现实谋长远，谋好长远抓现实，不能是企业云我亦云，必须把宏观规划与微观计划有机结合起来，直截了当地说，市场主体现有的当班产业、主力产品，都必须要看前景、看发展潜力、看辐射带动力，并不一定都要纳入整体规划的范畴，绝不能保护落后的企业、淘汰的企业，而一些成长性强、市场竞争力强、持续创新力强的“三强”小微企业，要注意考察论证、纳入总体规划，扶持和引导其由“小不点”成长为“巨无霸”。
    二是政府与市场的关系。发展战略性新兴产业，市场是主导、企业是主体，但是新兴产业发展的不确定因素很多，面临的风险性很大，一旦出现投资失误，首当其冲受到冲击的是企业，企业要付出代价。现在的问题是，受传统的管理体制惯性驱使，一些企业往往将本应承担的社会责任转嫁给政府相关部门。我们在发展战略新兴产业中，一定要吸取以往的教训，注意把握政府、市场、企业三者之间的关系，划清彼此之间的权利、责任和义务边界，做到既有所作为、又有效作为。一个方面要充分尊重，就是要尊重企业自主权力，强化企业主体地位，不越俎代庖、不越权决策，用市场这只手调控企业生产经营，让其自我做出选择，激发其发展活力。另一方面规划引导，要制订产业规划，出台系统的产业导向目录，划定鼓励类、限制类、淘汰类边界，用规划这道门槛指导企业发展，防止企业过度竞争、自相残杀的现象。再一个是政策调控，改变以往普惠众生，遍撒芝麻盐的治理模式，推行差别化、点穴式的政策支持，用政策这个杠杆限制无竞争力的企业发展。最后一个是要强化监管，推行常态化、针对性、宏观性的调度监管制度，掌控和甄别每个企业，尤其是体量规模大、用工人数多、负债率高的企业的真实经营状况，用监管这把利剑，防范和斩断因企业发展风险而带来的社会风险。
    三是重点与一般的关系。大家应该看到一个规律，在人们满足基本生活需求、消费需求之后，并不是消费者在引导消费，在引导产业发展，而是产品的换代、产业的创新、行业的变革在创造新的消费热点，通俗一点讲，先有了某种发明创造，人们才去认识、了解和融入消费，从这个角度讲，社会消费的暴发点往往是产业、产品的创新引领，甚至主导。这个规律表明，新兴产业的培育和发展，既要靠市场消费的拉动，又要靠产业开发引领，两者互为促进，不可偏废，设计和培植我市的战略性新兴产业应该遵循这个规律，做到有保有压、有增有减、有转有升的文章。所谓有保有压，就是要通过各种途径，保证涉及全市大局的重点产业项目、重点行业、重点产品可持续的发展，压缩无足轻重的一般性产业、产品和项目，即便有短暂的市场空间，也要痛下决心坚决压缩和淘汰，保证有限的要素培植到事关大局的重点产业中。所谓有增有减，就是要加快开发高技术含量、高市场拥有量、高资源利用、高附加值的产业、产品，力争尽快形成集群化规模，减少资源依赖、能源消耗高、环境污染大的产业、产品。所谓有转有升，无论是目前的重点产业，还是一般的产业，都要树立只有永恒的消费，没有不衰的事业的危机意识，打好调整结构、转型升级的攻坚战，积蓄可持续发展的后劲。
    四是产业与产业的关系。在市场经济条件下，尽管企业有生有死，但产业与产业之间已经形成了共享的生态圈，形成了产业服务化和服务产业化的格局，每个市场主体既是消费服务的享有者，又是服务消费的生产者。纵观我市产业发展，不能说是没有服务与被服务的关系，而是太少，产业、行业和企业之间泾渭分明，有的甚至“老死不相往来”，本来就地可配套的零部件，却舍近求远，到外地采购，增加了生产成本。有的万事不求人，生产经营活动的一切服务都由自己来解决，这种想法应该尽快改变。据我观察，现代经济的竞争，就区域来讲，已经充分表现出版块与版块之间的竞争；就产业来讲，已经充分表现出链条与链条之间的较量；就行业来讲，已经充分表现出集群与集群的比拼；就产品来讲，已经充分表现出生产与服务一体化的竞争。更值得关注的是，随着信息产业技术的迅猛发展，信息化已经深度融合到各个产业之中，催生和衍生出不少新模式和新业态。面对这种情势，建议市政府出台战略性新兴产业的发展意见，引导和督促市场主体打破空间、产业、行业、企业的惯性思维，注重运用链式思维、交叉思维、整合思维、互动互补思维、共享思维，集纳战略性新兴产业的群体优势和规模优势。
    五是竞争与合作的关系。现代经济是一种竞合的关系，即在竞争中有合作，在合作中有竞争，谁都想淘汰对手，谁又都离不开竞争对手，从这个意义上讲，自主决策、自担风险、自主创新，自主发展的模式，固然是立于竞争不败之地的基础所在，但更离不开社会化大生产、开放式的资本合作、专业性的协作创新、细分式的市场营销、贴牌式的消化创造。所谓开放式的资本合作，就是要引导企业突破一股独大的格局，舍得拿出资本靠大联强，用多元化资本提升竞争实力。所谓专业性的协作创新，就是针对自身技术薄弱的实际，采取“点菜”攻关的方法，加强与高等院校、科研院所的合作，突破困扰企业发展的专业技术瓶颈。所谓细分式的市场营销，就是运用产业配套的原理，引导企业针对某个消费环节开展个性营销活动，规避一哄而上、一哄而下的风险。所谓贴牌式的消化创造，就是要借助知名企业知名产品知名企业家的声誉和形象，引进品牌、消化吸收技术，创造品牌推进发展路子。上述我所讲的这些，许多都是企业院内的事，但是，在企业的自觉性还不是很高的情况下，主管部门应该制订系统性的政策，鼓励其增强主动性与创造性。
    六是地域与产业的关系。一方水土养一方人，产业的发展同样如此，哪个企业哪个产品落地在哪里，都与当地的资源优势、人文底蕴、产业基础有着密切、直接的关系。但是，随着交通基础条件、通信基础条件两个要件的改善，全球经济、互联网两个一体化的推进，地域性的特色已经或者正在悄然发生着变化，没有煤的地方却诞生出大规模的煤化工产业集群，没有钢铁的地方却崛起了一大批钢铁企业，没有海产品的地方却发展起了一大批海产品加工企业。所有这些都表明，我们在规划发展战略新兴产业，要注重发挥地域优势，但决不能形成地域依赖；要注重产业基础，但决不能受困于基础产业的束缚；要注重过去人文优势的传承，但决不能受制传统人文要素的拘限；要注重激发长期所形成的运行模式的活力，但决不能躺在传统运作机制上坐享其成。必须解放思想，放开视野，设计和谋划荣成的战略性新兴产业，就当下来讲，要主动抓好对接中韩自贸区、对接“一带一路”两个战略规划，做到无中生有，小题大作，使战略性新兴产业在更大范围、更大空间、更高层次生根播种，开花结果，创造竞争新优势。
   各位委员、各位同志，新常态下的挑战极其严峻，我们要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，始终不渝地坚持党的领导，开拓创新、锐意进取、扎实履职，为加快经济发展和社会和谐稳定作出新贡献！