在市政协第五次专题协商会议上的讲话
战大海

各位委员，各位同志：
　　在举国上下认真学习、深刻领会党的十八届五中全会精神的新形势下，我们围绕第十三个五年规划的编制进行专题协商，目的是要通过政协委员的积极建言，集众人之智、汇众人之谋、齐众人之策，科学把握、准确谋划好全市未来5年发展的宏伟蓝图，群策群力，续写新篇章。
　　刚才，市发展改革局王志勇局长就我市第十三个五年规划的编制情况做了具体说明，结合前段下发《荣成市相关行业的“十三五”规划材料》，大家对全市“十三五”的指导思想、战略目标、实现路径、保障措施等规划要素也有了初步了解。从委员和特邀代表议政建言的情况看，大家会前的工作做得很实，功夫下得很足，很多建议有见解、有份量，可以弥补原来规划中的缺项。会后要认真整理，为市委市政府决策提供参考。
　　11月3日，新华社授权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这份事关未来5年的战略蓝图公布后，迅速引来举世关注。处在收官“十二五”谋划“十三五”的交汇点上，圆梦全面小康，实现百年目标，我们更要以十八届五中全会精神为指针，既登高望远、又脚踏实地，科学地提出一个既振奋人心、又实事求是、可如期实现的目标。审视世情、国情、市情、社情和民情，我认为，谋划“十三五”，必须强化理念创新、思维创新、方法创新，具体可以概括为12345，即确立一个先导，坚持两个地位，突出三个导向，强化四项重点，追求“五率”提升。
　　确立一个先导，就是要以解放思想为先导。
我们常讲，思想是行动的先导。编制“十三五”规划的基础和前提就在于用什么样的思维、理念和观念来看待。作为关系到未来五年发展的顶层设计，有没有、能不能、会不会解放思想，直接关系到规划的编制质量，直接关系到规划能不能成为催人奋进的动力，直接关系到规划能不能真正落到实处。说的直白一些，编制五年规划伊始，就要有高起点的眼界、高定位的境界、宽角度的胸襟。从这个角度讲，五年规划编制的过程决定着荣成的发展历程，五年规划的起点决定着荣成未来发展的地位，决定着荣成未来发展的格局。因此，我们必须把解放思想贯穿于整个规划的全过程。
    一要增见识。就是要大兴学习之风，用先进、时尚的知识来指导规划的编制。党的十八大以来，尤其是去年全国经济工作会议以来，新常态下的经济社会发展正在发生革命性的变化，甚至是颠覆性的变革，新的产业、新的理念、新的学科、新的业态、新的体制机制、新的发展模式不断涌现、叠加涌现，令人目不暇接，令人一时难以消化吸收，我们不了解、不懂得、不掌握的东西太多，一旦我们仍停留在传统知识层次上，编制的“十三五”规划肯定是落伍、落后的规划。我们参与规划的部门一定增强学习的紧迫感和危机感，按照两级市委的要求，“恶补”相关的知识，做到与时俱进。比如说，近期习总书记主持召开的深化改革领导小组会议提出推进经济结构性改革，是一个什么样的概念，包括那些内容内涵。智能制造是什么？现代新兴产业包括哪些领域、经历了哪些阶段、有哪些发展的新模式？新一轮高新技术变革突破的方向在哪里？包括3D打印在内的等材制造、减材制造、增材制造都是怎么回事？国家都出台了哪些深化改革的政策？等等，都要学习掌握，学深学透，做掌握新知识的明白人，做本领域、本行业的行家里手。
    二是要搭天线。这个天线就是十八届五中全会精神，尤其是中央的建议和习总书记的建议说明。建议和习总书记的说明当中，设计了我国未来五年甚至更长一个时期的发展走势，蕴含着许多全新的判断、全新的理念，有着很多、很大、很新的发展商机，我们应该组织编制规划的机构进行深入研究判断，逐一对照一下哪些同荣成发展实际相吻合，哪些政策、哪些体制机制的变动、哪些产业是荣成“十三五”规划需要调整的，采取什么样的措施、方式和手段来推动。一句话，就是我们的发展规划必须要以十八届五中全会精神为依据、为基本遵循。
    三是要观大势。不观全局者不足于谋一域。当前整个世界经济发展态势复杂多变，可预见和不可预见的因素都很多。近期，习总书记在G20第十次峰会、亚太经合组织第23次领导人非正式会议上的致词，对包括中国经济在内的世界经济走势有着系统、科学分析，大家应该静下心来，认真分析研究一下国内外的发展特征、发展大势，比方说，各国的当代的发展战略取向是什么？美国再工业战略、德国工业4.0战略、新工业法国计划等，是怎样的一种指向？全球制造业基本形成的四级梯队的发展格局，每一级梯队都包括哪些国家？等等。通过观大势明确我们的发展定位、主攻方向。
    四是要接地气。立足现实又不唯现实，超越现实又不脱离当代、当下的现实，是我们编制“十三五”规划的基本原则。我们一定要把荣成的现实状况摸清摸透，理清理深，深入基层、深入实际、深入群众中搞好调查研究，避免几个人坐在斗室中编规划的现象。建议开展“我为‘十三五’规划献一计”活动，设立“十三五”规划发展编制论坛等活动，发动全市广大干部群众为“十三五”规划建言献策，把编制“十三五”规划的过程变为吸取群众智慧，凝聚群众共识、集纳群众力量的过程。
    五是要借脑筋。“十三五”规划是一个系统性、整体性、复杂性兼具的系统工程，再加上复杂多变的国内外局势，单靠我们的知识层次、见识见解、视野角度等等，很难做出一个科学合理、各方都认可、各界都接受的规划。建议组建由专家、职能部门、群众组成的荣成“十三五”规划战略咨询委员会，聘请国内知名专家担任咨询委员，下设若干个行业分会，共同对涉及荣成“十三五”期间的重大战略、重大专项、重要工作部署进行调研论证，以增强规划的预见性、创造性和实效性。
    坚持两个地位，就是坚持人民的主体地位，坚持党的领导地位。