中国人民政治协商会议

第九届荣成市委员会常务委员会

工 作 报 告

——2016年2月17日在政协第九届荣成市委员会第五次会议上

战大海

中国人民政治协商会议第九届荣成市委员会常务委员会工作报告
——2016年2月17日在政协第九届荣成市委员会第五次会议上
战大海

各位委员、各位同志：
    我受政协第九届荣成市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请审议，并请列席的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，市政协常委会在中共荣成市委的坚强领导下，以中共十八大和十八届四中、五中全会及习近平总书记关于人民政协工作的系列重要论述为指针，恪守“三严三实”的政治要求，全面落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省委、威海市委政协工作会议精神，准确把握历史机遇，高点定位，创新思维，务实进取，勤奋作为，全年共组织协商活动10次、专题视察8次；开展各类调研26次，形成调研成果23个；召开委员漫谈会、各类座谈会32次；向市委提交报告23份，圆满完成了年度协商工作计划。
    （一）用更大的力度加强政协履职能力建设
面对利益格局深刻调整、新旧矛盾交织叠加对政协工作的现实挑战，常委会深入贯彻《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，从强化委员队伍建设、制度顶层设计和突出工作重点入手,力促政协工作实现新突破，走向现代化。
    一是推动作风建设常态化。根据委员成份多元、职业身份多元、综合素质不一的现实，大胆探索政协履职能力建设的实现途径。按照市委主要领导在市政协九届四次会议上提出的“五讲”要求，专题召开常委会议，突出问题导向，扎实开展思想作风专项整顿行动，深刻剖析了自我约束差、工作少担当等7个方面的11种表现，出台《关于进一步加强作风建设，充分发挥委员主体作用的实施意见》等7个文件。通过确定优秀政协委员、优秀政协委员联络室和优秀政协提案的评选标准，在新闻媒体上开设“委员风采”专栏等，在委员中大力倡树八种风气，引导广大委员将集中整顿与开展创先争优活动相结合，切实加强作风建设。全年共向省、市政协提交典型材料6篇，并在全省政协工作经验交流大会作了典型发言。李吉兴、刘振明等10人获得“优秀政协委员”称号。
　　二是推动制度建设规范化。坚持从量化考核入手，常委会修订出台《市政协委员考核管理办法》《政协委员重大事项报告》等12项制度，确立会议签到考勤、征信管理和信用评价以及委员履职档案、定期通报等一系列标准。推行主席办公会议制度，构建市政协领导联系镇（街）政协委员联络室、界别和委员的“三联系”以及委员漫谈等机制。通过制度的顶层设计，界定履职资格的边界，设定履职作为的“门槛”，树立履职方向的标杆，立下履职作风的规矩，以履职绩效评价和衡量委员，促使广大委员保持旺盛的履职激情。
    三是推进重点工作具体化。坚持辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，对2015年的重点工作进行集宏观与微观于一体的统筹谋划。在体系构建上，设计常委会议协商、专题协商、视察考察、调研议政的“路线图”和时间表，构建起组织例会协商、开展专题协商、强化提案办理、推进议政调研的政协工作运行机制。在议题选择上，以委员为主体，牢牢把握全市重大决策部署，将政协履职细化为四个层面40项重点工作，着重在编制“十三五”规划、融入“中韩自贸区”等国家战略、加强基层政协组织建设、切实解决民生实事等领域，找准履职方向，让委员明白干什么、怎么干以及如何评价等，使政协工作具体再具体，落实再落实，增强了履行三大职能针对性和有效性。
   （二）用更高的强度助推重大决策落地
    围绕大局、服务发展始终是市政协的第一要务和庄严使命。常委会始终坚持市委想什么、政协议什么；政府干什么，政协帮什么，努力助推重大决策的落地。
    一是围绕结构转型升级建言献策。针对我市产业结构调整处在爬坡越坎、负重前行的关键阶段，常委会议围绕“发展战略性新兴产业、推动经济转型升级”的主题，与经信局等五部门，分析新常态下培育战略性新兴产业需要正视的七大问题，确定了坚持集约开发等六大方针，提出准确把握六大关系，努力追求资源、区位等五大效应的建议。我们深入济南、龙口、诸城等地学习考察，形成了《竞争环境下的我市工业地产发展探索与思考》的调查报告，提出四个方面18条建议，助推打造工业地产经济的“升级版”。针对园区建设层次不高、布局略有瑕疵等七大问题，组织委员视察经济开发区、石岛管理区等40个重点项目，视察好运角海洋生物及信息产业园，解剖产业集聚效应不明显等六大问题，建议相关镇区确立强化六种思维、推进“七个注重”的工作导向；为好运角旅游度假区谋划“用好三张名片，主攻五大产业，搞好两个对接，强化三个保护，体现一个差异”的发展路径，提供了参考依据。
    二是围绕生态文明建设深度协商。立足于培植“自由呼吸、自在荣成”的形象品牌，辩证看待“金山银山与绿水青山”的关系，专题召开以“海陆生态一体化建设”为主要内容的常委会议，听取市环保局等十部门的工作汇报，讨论市住建局等四部门的书面发言，着眼于打造生态文明先行示范区，汇总出做实九大要素，全力化解十大困局，把荣成打造成碧海、蓝天、沃土、青山、绿野的生态城市的建议，为完善生态文明建设体系提供了有益启示。
    三是围绕创建文明城市全力助推。立足于推进创城的精确程度、参与程度和覆盖程度，专门组织委员本照“不看亮点，只看暗点”的原则，察看老社区、城乡结合部等11处问题较严重的场所，通过市创城办等九个单位的汇报情况，征集四个方面10条意见，发出了《倡议书》，号召全体政协委员参与创城、支持创城、带头创城，为创建文明城市加油助力、增光添彩。
    四是围绕抢抓中韩自贸区机遇加强调研。《中国—韩国自由贸易协定》的生效，特别是威海与仁川自由经济区作为地方经济合作示范区写入《协定》，更具里程碑意义。我们围绕发挥荣成距离韩国最近的优势，推动荣成抢上扩大开放的快车道，建设对韩投资与贸易的“桥头堡”，走访威海市发改委、商务局，以及海关、商检等上级驻荣单位；多次召开由社会各界人士参加的座谈会；旁听威海市政协“中韩自贸区地方经济合作示范区专题协商会”；围绕中韩自贸区框架下的我市战略定位、产业对接、政策支持等问题，请教山大威海分校、东北亚经济研究所、哈理工荣成学院的专家学者，形成了《关于中韩FTA框架下我市发展策略的探析》的调研报告，向市委、市政府提报建议40多条。
    五是围绕编制“十三五”规划集思广益。处在收官“十二五”、谋划“十三五”的历史交汇点上，常委会专门拿出一个月的时间进行摸底调查，以中共十八届五中全会精神为指针，突出问题导向，听取市发改局的情况报告，审议全市主要行业的发展规划，与市政府领导、专家学者、群众代表把脉会诊，收集建议85条。形成了“确立一个先导，坚持两个地位，突出三个导向，强化四项重点，追求‘五率’提升”的建议，为规划编制提供集宏观与具体于一体的决策素材。同时被省政协采用了《基层建议将大洋渔业上升为国家战略》等14件社情民意信息，一件被选为省级优秀范例。
    （三）用更快的速度关注民生热点问题
    履职为民是政协工作的责任担当。发挥自身植根于人民的优势，以更宽阔的视野、更敏锐的目光，紧盯时间节点，察民意、谋民富、解民忧，努力为化解民生热点、难点问题立言献策。
    一是关注城乡一体化建设。抓住四月份重点项目全面开工“黄金期”的有利时机，组织“六个一体化建设”专题视察，观摩35个施工现场，与市住建局等9个单位座谈互动，撰写了《关于视察全市“六个一体化”工程建设情况的报告》的党组一号文件，针对镇街规划不到位等八个方面的问题，向市住建局反馈了做到“四个精心”，把握“六个突出”，推进“六个一体化”等十个方面30多条建议。市住建局及其所属机构高度重视，持续推动落实，取得了人民群众满意的成效。
    二是关注镇村发展动向。在各镇村规划来年农业发展、推动结构调整的“三秋”季节，专题视察高效特色农业，观摩兴辰生态园等五个特色农业园区，全面总结全市农业产业化发展的历史教训，瞄准市域高效特色农业发展过热等六大薄弱环节，整理出构建专业化的组织架构等六个方面20条建议。着眼于提升环城镇的建设水平，与经济开发区等五镇（区）及住建局等六个部门，在资源要素配置、产城融合等11个方面进行“一对一”的协商，瞄准建立规划对接体系、基础设施配套体系等五大对策畅所欲言，归纳的26条建议正在相关镇区和部门实施。
    三是关注养老产业发展。针对我市已进入快速老龄化阶段，养老服务体系所承受的压力日益增大的实际，常委会直面建立健全养老服务体系这一紧迫课题，组织视察全市部分养老机构，深度调研分析基础投入、队伍建设等现状，分类献策，汇集的“两个为主，一个适度”等六个方面24条建议，在养老机构中引起共鸣，达成了共识。
    四是关注城乡公交一体化改革。跟踪我市城乡公交一体化改革刚刚启动，底子薄、瓶颈多的状况，专题视察全市城乡公交一体化改革情况，座谈全市城乡公交一体化改革的软肋漏洞，搜集树立公交优先发展理念五个方面15项建议，江山书记对此作出重要指示，为推动公交改革提供了重要参考。
    （四）用更深的程度介入社会治理
牢记“人民政协为人民”的宗旨，常委会发挥咨政功能,围绕党政所需、政协所能、群众所盼，深入研究社会管理中的重大问题。
    在完善征信体系上务实有为。常委会带着相关制度亟待完善等七个问题，考察上海、杭州、潍坊等地做法，提示相关部门坚持征信制度设计应于法有据、征信取向应为民谋利等四项原则，着力营造舆论、制度等“六个生态”的工作取向，调整后的《荣成市自然人征信管理办法》等六个规范性文件规定更为细密，巩固和深化了诚信建设成果。
    在建设智慧荣成上科学作为。面对我国智慧城市建设处在探索阶段，智慧荣成建设面临着缺乏统一有效的协调推进体系等五大挑战，常委会听取市公安局等九部门的工作汇报，着眼于系统性、体系性和技术性等特征，提炼出完善责任明确的组织体系等七项建议，为探索智慧荣成建设新模式提供抓手。
    在促进守法承诺上倾力而为。聚焦承诺绩效、主体、章法、环境等十大因素，与市委政法委、组织部等八部门全维度探究守法承诺活动效果，提交处理好承诺与践诺、干部与群众、法治与德治、继承与发展等十大关系的建议，得到市委主要领导的批示,有关部门积极落实建议，收效良好。
    在规范社团组织建设上智慧作为。围绕规范社团组织建设，常委会抓住社团组织活力不强，发展相对滞后等五个突出表现，与市委统战部、民政局等八部门协商，进一步明确加强社团组织建设的主攻方向，凝聚创新推进社团组织发展的共识，关于优化规划布局、强化制度安排、加强要素管理、强化行为管控，解决机构虚化、职能弱化、作用退化等七项建议，得到了政府部门积极回应，为社团组织健康有序发展提供有益参考。
    （五）用更广的维度促进团结与民主
    为发展大局凝心聚力，是人民政协重大职责所系。常委会充分发挥政协大团结、大联合的组织优势，融通各方，协调各界，不断扩大政治协商的最大公约数，集纳荣成发展的智慧和力量。
    团结合作谱写新篇章。大兴团结和谐之风，对内抓协调沟通，对外促联络联谊。制定《关于进一步加强市政协领导联系政协委员联络室和界别委员的意见》，确立联系政协委员联络室和界别委员的10项任务，明确5项要求，并与联系镇街、信访包案化解制度形成联动，推行政协委员漫谈会制度，让委员和群众敞开心扉，畅所欲言。面对经济下行的严峻挑战，专题召开经济、工商联界政协委员座谈会，达成抢抓六大机遇、寻求逆势突破的共识。以啃“硬骨头”的精神推动信访攻坚，化解包案9件。强化政协联络联谊，在联络中交流经验，在联谊中寻求支持，接待全国政协考察团等各级政协来荣调研考察30次，协助省、市政协完成海岛开发与环境保护等18项调研，争取省政协支持破解鸡鸣岛居民的吃水难题。组织政协委员赴威海四区考察、调研等团组100余人次，虚心学习、借鉴和吸收各地经验，开展招商引资活动。总结各地政协四个方面20余项创新成果，向市委报送加强委员管理等六个方面30多条建议，江山书记作出了重要批示，给以大力支持。
    提案工作创出新机制。把提案办理作为发扬民主、促进团结的重要抓手，修订《关于进一步加强和改进提案工作的意见》，围绕提、立、交等六个关键环节，着力完善提案征集引导以及办理领导、协商、考核、督查、评价等机制，打出提案督办的“组合拳”。强化精品意识，不搞凡提必立，先行一步抓征集。召开三次主席办公会议，甄别、梳理九届五次会议提前提交的141件提案，合并立案50件，未立案提案达62件。完善承办单位、委员、市政协三方沟通“三见面”的协商机制，健全提案分级办理模式，统筹运用政协视察、调研、回访等措施，开展“提案督办月”“提案‘回头看’”等活动，以商促督、以督促办、以办促成。九届四次会议提交办理57件提案的办复率达100%，委员满意率为98.8%。《关于加大荣成海洋食品名城宣传营销力度的建议》等五件提案被评为优秀提案。
    厚文重史激发新动力。以市政协文史研究会为载体，深度抢救、挖掘、征集文史资料，努力用政协元素让优秀文化、优良传统薪火相传。举行纪念抗战胜利70周年座谈会暨《永远的丰碑》首发式，重温那一段血与火的悲壮历史，缅怀先烈前辈的丰功伟绩，发出弘扬伟大的抗战精神、共同建设幸福新荣成的呼声，收到了尊重一段历史，增进一分感情，激发一份激情的好效果。引入“互联网+”思维，创办政协网站，精编《bet365官方洲版》，深化委员风采的典型宣传，保持了全省“政协宣传工作先进单位”的荣誉。
为民解忧展示新形象。始终把为民担当、热心公益、服务社会视为义不容辞的职责，市政协班子成员深入挂钩联系的镇街、企业、经济薄弱村、贫困户，为推动企业发展、壮大村级经济、促进农民增收想办法、谋出路。市政协机关为包扶村购置健身器材、修建文化广场、村庄绿化等提供了资金支持；60名政协委员与贫困村建立“1+1”结对帮扶模式，输血与造血并举。积极参与“慈心一日捐”等公益活动，主动纾解民忧民困，据不完全统计，政协委员捐款达300多万元，为共建共享发展成果做出了积极贡献。
    （六）用更严的尺度树立政协组织形象
    不断创新发展的政协事业，对政协的自身建设提出了新标准和新要求。常委会按照“创新、务实、严实”的工作要求，始终把加强政协自身建设摆在重要的位置上来，紧抓不放。
    一是以科学的理论知识武装头脑、增长才干。坚持把加强学习的过程作为补充知识素养、创新思想理念、提升工作能力的过程。健全周一主席办公会议、周五集体学习日等制度，以集中收听收看、座谈交流等方式，深入学习、全面贯彻中央、省市委的决策部署，深刻领会习近平总书记关于人民政协工作的重要论述，深刻把握中共十八届五中全会的精神实质，始终坚持坚定正确的政治方向，自觉把思想、行动统一到建设更高水平全面小康进程中来。坚持学政治与学经济、学管理、学科技、学法律等多方面的知识相结合，不断加强政治把握、参政议政等“四个能力”建设。《关于提升基层政协民主监督水平的路径分析》成为省政协理论研究的中标课题。
    二是以“三严三实”评价业绩、激励干事。政协党组一班人深刻领会“三严三实”丰富内涵，准确把握其思想要义，全面掌握其核心要求，正确认知其历史定位，突出问题导向，以“三严三实”为标尺，对自身做全方位、立体式的透析检查，聚焦问题查、对照问题改，制定了《关于进一步加强政协机关作风建设的意见》等文件，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，持之以恒反“四风”。用以上率下的行动和成果影响和带动队伍作风的转变。
    三是以基层组织建设理顺关系、增强活力。借力全省镇（街）政协工作室统一更名为镇（街）政协委员联络室的有利机遇，配齐配强区、镇（街）政协联络机构及人员，稳步推进基层政协机构的规范化建设，基层联络机构各方面工作取得了突破性的进展。成山、上庄等5个镇（街）被评定为“优秀政协联络室”。调整充实各专委，同步推进对口联系与协商。借鉴县处级以上领导干部的作法，严格落实委员重大事项报告制度，不断完善服务委员机制和“委员之家”建设，使政协组织焕发出强劲的活力。
　　各位委员，各位同志，过去一年我们取得的成绩，是中共荣成市委坚强领导、市政府重视关怀的结果，是社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、政协机构和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。江山书记等领导同志多次对政协工作作出重要批示，给予了更多的关心和支持。在这里，我代表常委会表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
    总结履职实践，我们深刻认识到，做好政协工作，必须把坚持党的领导作为政协开展工作的根本原则，必须把服务中心大局作为实现政协作为的崇高使命，必须把维护群众利益作为政协履职尽责的自觉追求，必须把发挥委员主体作用作为提升政协履职水平的基础工程，必须把推进创新创造作为政协事业发展的重要动力。所有这些，都需要我们在今后的工作中，始终不渝地坚持、传承和大力弘扬。
    我们也应该清醒地认识到自身存在的差距和不足：一是在提高委员能力素质，增强学习的针对性和有效性，发挥学习对政协工作的引领和支持作用上还需多下功夫；二是在规范协商机制和流程，推进政协协商民主制度化、规范化、程序化上还需加大力度；三是在丰富民主监督组织形式，开展富有成效的监督活动上还需不懈探索；    四是在密切同政协委员和各界群众联系，广泛凝聚各方思想共识上还需进行不懈努力。对于这些，我们一定要按照中共中央、省市委的部署要求，纠偏正向，推进完善。
    二、2016年的主要任务
    各位委员、各位同志，2016年，是实施“十三五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。新常态蕴含新机遇，大逻辑呼唤新理念。常委会在此向大家庄严宣示，政协工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央、省市委的部署要求，深刻认识和把握新常态下经济社会发展新特征，高举团结民主的旗帜，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设创新型荣成的总体要求，紧紧围绕履职为民、奉献荣成的目标定位，求真务实、改革创新，广集智慧、深聚共识，努力把人民政协事业推向前进，为提前全面建成小康社会，实现现代化建设新跨越做出应有的贡献。
    总的原则是：始终不渝地坚持党的领导。坚持党的领导是政协事业发展的正确方向。我们一定要不断增强战略定力，始终与市委市政府同唱“一个调”，拧成“一股绳”，走好“一盘棋”。始终不渝地坚持为大局、为群众服务的宗旨。人民政协的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。我们政协人一定要常修履职之德，常怀爱民之心，常思为民之道，当好发展“生力军”，作好群众“代言人”，发出政协“好声音”。始终不渝地坚持践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。无论调查研究，还是协商议政，无论是民主监督，还是自身建设，我们政协人一定要以共同践行五大理念为生命线，努力使政治协商在认识新常态上有新作为，民主监督在适应新常态上有新突破，参政议政在引领新常态上有新进步。始终不渝地依靠并充分发挥委员的主体作用。政协是舞台，委员是主角。全体政协委员产生于全市67万人中，“千里挑一”，使命神圣，责任崇高。我们政协人一定要振奋精神，善于有为，努力争当政治可靠、勤奋实干、群众点赞、社会推崇的委员。始终不渝地高举团结和民主的两大旗帜。团结和民主是人民政协性质的集中体现。我们政协人一定要始终高举，以旗帜引领方向，以旗帜凝心聚力，营造和衷共济促发展的好局面。
    （一）把握新常态这个大逻辑，充分发挥人民政协在服务发展大局中的参与参谋作用
    习总书记指出，新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。我们一定要因势而谋、因势而动、因势而为，及时发现、捕捉和把握新常态下的特征，更好地发挥主观能动性，更富有创造精神的建言献策，做到党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，充分体现政协在新常态下的积极作为。
    一是要持续不断地在跟踪落实“十三五”规划上建言献策。当前荣成的发展处在资源约束加剧、传统优势亟需再造、动力加速转换的转折时期，能否继续在全省乃至全国走在前列、称雄当强，是全市上下面临的重大课题。这次人代会将审议通过“十三五”规划，对未来五年的发展做出科学安排。我们将紧紧围绕“十三五”规划的贯彻落实，聚焦落实“十三五”规划，实现“十三五”良好开局这一事关发展全局的重大议题，科学安排协商、调研、视察等活动，同市发改局等12个部门明细任务节点，会商推进措施，助推规划落地。开辟多条渠道，采用多种手段，督促引导和启发社会各界议规划、干规划、落实规划，为我市提前建成全面小康社会、率先实现现代化凝聚起强大合力。把涉及“十三五”规划的提案作为重点提案，推行主席牵头协商督办，搞好对口协商，确保提案转化为成果。围绕实施规划，安排一次孵化园区建设专题视察，组织一次项目建设的重点视察。深入开展政协委员建功立业活动，让他们在发展舞台上大显身手，当好推动发展的带头人。
    二是要持续不断地在应对系列政策对荣成影响上建言献策。经过30多年的改革开放，我国经济发展已经进入“三期叠加”时期，优化结构、转换动力、深化改革，面临着不少绕不过、躲不开、推不掉的艰巨任务，每个社会组织、社会成员都不能置之度外。我们要以舍我其谁、敢于担当的精神，倾尽心血和汗水，助力荣成抢占创新发展的“制高点”。将围绕“适应经济新常态，推进供给侧结构性改革”议题集思广益，会同财政局等7部门，紧扣提高发展质量和效益，开展面对面，实对实的协商。以深化改革为主题，完成“五大政策支柱、五大重点任务”对我市影响的重点调研，开展适应经济新常态、推进供给侧改革的议政调研，实施科技创新等专题调研，疏浚发展的活力源泉，激发创新的内生动力。以转型升级为重点，综合运用“加减乘除”四则运算，抓好发展滨海旅游产业等4个议政调研，以及海洋生态环境治理与保护、发展海洋高新技术产业等7项重点调研，为培植发展新产业、新业态，厚植荣成可持续发展新优势献计出力。
    三是要持续不断地在用好用活中韩自贸区机遇上建言献策。中韩自贸区协议已经生效，助推荣成抢抓这一千载难逢的战略机遇，发展更高层次的开放型经济，我们政协人责无旁贷。将紧扣、紧跟改革开放的大趋势，从全局着眼，从自身做起，用智慧和力量托起一个开放的新天地。召开专题常委会议，会同旅游局等10个部门，重点围绕抢抓中韩自贸区机遇，增创扩大开放新优势的议题，开展议政调研和协商。安排跨境电商等视察，开展进一步实施以港兴市战略4次专题协商，以双向开放、全域开放为方向，着眼推进互联互通，构建内畅外联、更高层次开放的优势平台，为融入中韩自贸区等国家战略提供智力支撑。
    四是要持续不断地在推动创建全国文明城市上建言献策。去年，市委做出了创建国家级文明城市的决策，全市上下正在按照市里的统一部署，为夺取这一殊荣而尽心竭力。文明城市既代表一个区域的形象，又体现了城市的精神风貌和综合素质；既是一个区域的环境评价标准，又是经济社会发展活跃程度的集中表现；既关系到荣成未来的发展与兴衰，又关系到市民百姓福祉。我们将以创建国家级文明城市为抓手，从各种活动的设计、策划、实施到效果评价开展全过程的跟踪建言、跟踪推动、跟踪服务，为创建全国文明城市增辉添彩。将创城全过程纳入政协民主监督的范畴，重点评议市场监督局等12个部门的工作作风、履职绩效。开展创建全国文明城市的重点视察；开展优化营商环境、提高投资有效性的重点调研；视察生态专项整治工作，助推绿色发展。通过我们一系列作为，推动荣成的城市品质从宏观到微观、从内涵到外延、从顶层到基层、从群体到个体都实现新的跨越。
    （二）把握新标准这个大趋势，充分发挥人民政协在转变政府职能中的民主监督作用
市场决定要素配置、以人民为中心、法无授权不可为，是新常态下转变政府职能、转变干部作风新的重要标准。我们一定要深刻领会新标准的内涵要求，建立定位准确、运转协调、形式多样、监督有力的建言议政通道，加紧助推政府职能和干部作风双重转变，充分体现政协在新常态下的务实作为。
    一是建立专业化的民主监督组织。把民主监督作为协商民主的重要内容，创造性地履行民主监督职能。从今年开始，在中共荣成市委的领导和支持下，建立民主监督员制度，向城乡建设局等10部门派驻政协监督小组，开展经常性监督，使政协民主监督与党政目标同向、工作合拍、行动一致，实现民主监督的科学化，提高民主监督实效。
    二是建立常态化的民主评议制度。扎实做好开门议政，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等，重点聚焦政府部门工作，开展政风、行风民主评议活动，用政协力量推动部门转变作风。
    三是构建立体化的民主参与格局。坚持于法有据、有序参与，于理务实、科学介入的原则，切实搞好事关发展全局的重大决策、重点工程、重点项目、重要工作和重大招标的前期调研论证、协商议政，采取座谈、论证、听证、网络等多种监督方式，通过社情民意收集平台、热线电话和电子信箱等方式，不断拓宽监督渠道。将重点提案督办与派驻民主监督员机制相结合，深入开展微调研、微提案、微协商、微监督和微评议“五微”活动，贡献政协的真知灼见，以起到增强政府职能部门责任感、增强各级干部使命感、增强人民群众获得感的三重效应。
    （三）把握新生活这个大背景，充分发挥人民政协在建成全面小康社会中的协同协力作用
党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的美好愿景，即将通过的我市“十三五”规划也将作出重要的战略部署，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，宣示了各级党委政府谋求人民群众福祉、推动中华民族伟大复兴的执着追求和坚定信心。我们政协人一定要瞄准不让一名百姓在建成小康路上掉队的目标，以功成务必在我的担当，以奉献务必有我的真情，为全市人民过上小康生活贡献才智，充分体现政协在新的进程中的精准作为。
    一是当好补齐“短板”的参谋。客观分析我市的发展背景，不难看出，沿海与内陆之间、城市与农村之间、市民和农民之间的差别依然存在，尤其是部分镇（街）村综合实力不强是困扰全面建成小康社会的最大“短板”、最大的制约因素。着眼于破解这一难题，优化发展结构，增强镇村经济活力，将采取内部调研与外部学习考察相结合的方式，同市直有关部门协商镇村经济发展策略；主动联系、积极服务全国政协、省市政协深入我市开展的统筹城乡发展等调研视察活动，争取上级对荣成发展的支持。引导镇（街）政协委员联络室和界别委员着眼产业发展、精准扶贫等问题，开展微调研、微视察。通过聚焦“短板”，把脉问诊，开方施药，聚各界之力、献务实之策，协力推动经济社会协调、持续发展。
    二是当好完善民生政策的桥梁。近年来，经过持续实施民生实事工程，全市的民生政策体系不断完善，但仍需强化底线保障，将充分发挥政协来源于群众，植根于百姓的优势，持续关注人民群众遇到的难点问题，当好群众的代言人，架起党群、干群、社群沟通联系的桥梁，推动民生政策体系的不断完善和落实。要将公益性设施建设和涉民、涉企性政策设计，如棚户区改造、旧村改造、农村改厕等纳入政协协商的范畴，将社区管理等纳入政协调研、视察的视野，强化监督性履职。开展“提案督办落实月”和民生系列工程视察，加强提案办理验收考核，查短板、看绩效，商、督、引、促多管齐下，让政协提案和惠民举措落地。
    三是当好发展公益事业的先锋。政协组织联系广泛、融合多元，参与和支持社会公益事业有着其他组织不可比拟的优势，我们要继续发挥这一优势，在承担社会责任、发展公益事业中打头阵、当先锋。政协机关，要强化联络沟通，争取上级对荣成公益事业的关注和支持，强化联谊协调，吸纳域外资本和智慧参与和投入荣成公益事业建设。政协委员，要大力提倡热心公益之风，真诚实意“结穷亲”，亲力亲为“帮穷亲”，倾情尽心“富穷亲”，多送“点金石”，“输血”更“造血”，实现更高水平的精准扶贫和脱贫。要积极参与社会志愿者、慈心一日捐等公益活动，展示人民政协大爱无疆、义薄云天的襟怀。
    （四）把握新史观这个大视角，充分发挥人民政协在文化建设与繁荣中的启迪启发作用
荣成自古钟灵毓秀、人杰地灵，创造了许多可歌可泣、可再生、可利用、可复制的经济社会和文化发展成果。以史为鉴可以知兴替、以文为基可以正方向，我们政协人将深入挖掘、记录在这块热土上诞生的历史掌故、风土人情、性格特征、思想灵魂、精神财富、理念血脉、价值取向，为推进经济与文化的共生共荣注入新的生机和活力，充分体现政协在新的历史条件下的有效作为。
    一是以研究一批产业项目为抓手，增强荣成文化产业的增值力。我市已经被中国影视协会指定为影视拍摄基地，去年又成功举办了中韩影视（荣成）峰会，为发展文化产业提供了契机，我们要紧跟市委市政府的总体部署，跟踪抓好以中韩影视基地为代表的文化创意产业的专题协商。突出海草房、大天鹅两个特色，突出岸线、海域资源丰富的优势，前瞻邮轮游艇产业前景，跟踪研究全市民宿经济发展的路径，努力将海疆风光、青山绿水、田园野趣等“沉睡资源”转化为发展资本，转化为有灵魂、有特色、有效益的产业。
    二是以征集一批政协史料为契机，增强荣成人文精神的传承力。去年，江山书记对市政协文史资料征集工作给予了大力支持，特批拨付专项经费，我们将不负期望，站在经济效益和社会效益相统一的高度，以市政协文史研究会为依托广征博采，广泛联系社会各界，全面启动“荣成记忆”文史系列工程。初步设想是，今年全面开展《从平凡到不凡》《荣成故事》《荣成撤县改市30年记忆》等征编工作。争取上半年出版《荣成故事（建党95年专辑）》，努力讲好荣成故事、传承荣成精神，激发荣成力量。
    三是以创作一批文化精品为载体，增强荣成文化形象的渗透力。强化政协联谊职能，引导文艺团体、发动文化艺术界委员，研究、挖掘荣成的红色文化、海疆文化、民俗文化等，围绕荣成特色潜心创作，在文学、摄影、书画等方面推出一批精品力作，展示荣成形象，推介荣成优势。
    四是以联络一批文化精英为桥梁，增强荣成文化发展的融合力。通过各种渠道，运用多种方法，加强同荣成籍文化名人的联络联谊，吸引他们聚焦荣成发展，为发展文化事业、文化产业出谋划策，争取招引一批文化、经贸项目，在强市富民中体现人民政协的价值。
    （五）把握团结联合这个大主题，充分发挥人民政协在凝聚发展合力中的桥梁纽带作用
    当前，深化改革进入了深水区，多元价值观在激荡碰撞，凝聚共识的难度在不断加大，力量对比在不断发生变化，我们政协人一定要始终坚持在保持一致中体现多样性，在多样中体现包容性的原则，把握团结与联合两大主题，加大促进协商民主广泛、多层、制度化建设的力度，引导社会各界、各阶层把力量和智慧凝聚到共谋荣成发展大局上来，充分体现政协在体制变革下的勤奋作为。
   组建市政协对外联谊会，广泛吸纳外部力量为荣成所用。加强同国内外荣成籍人士的联络与沟通，采取灵活多样的方式，引导他们关注荣成、支持荣成、参与荣成的发展，吸纳更多的人流、物流、信息流、项目流等各类要素融入荣成发展体系之中。
    出台界别召集人制度，广泛开发政协委员内生力量为荣成所用。紧跟界别作用不断加强的新趋势，在专题专业专心上下功夫，出台开展界别活动的实施意见，通过界别召集人的影响带动，让每个界别都活跃起来，在协商、调研、视察、联谊中彰显界别优势，与政协总体活动安排遥相呼应，相得益彰，为增强荣成内生动力再造新的独特优势。
    建立政协委员联络小组制度，广泛挖掘人民群众力量为荣成所用。变过去松散式的联络为制度化、常态化联系，完善政协领导联系镇（街）、联系界别、联系委员制度，构建委员联系群众机制，每名委员联系3至5名群众，让每个界别都成为联系群众的一条渠道，让每个委员都成为团结群众的一个节点，营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围。
    联动推进基层协商民主，广泛整合社会各阶层力量为荣成所用。要协力推动民主协商进社区、进农村、进社团、进企业、进学校，让协商民主扎根基层，主动加强与各种各类社会组织沟通联络，同政党协商、社区协商等相互融合，与政协协商形成我中有你、你中有我的良性互动，启动民情工作站，激活社会智囊团，开好民间协商会，用民主协商的杠杆撬动全市智慧的宝库，构建我与荣成共兴衰的命运共同体。
三、瞄准新作为这一新定位
努力建设一支高素质的政协委员队伍
    面对改革发展和协商民主建设的新形势、新任务，我们政协人必须突出问题导向，把加强履职能力建设摆上至关重要的位置，确立改革创新思维，以务实举措力求久久见功，打造学习型、活力型、智慧型、开放型政协。
    一是从提升政治把握能力着眼，确保政协工作搭天线。政治定方向，信念是支撑。人民政协必须要有坚定的政治立场，始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚定理想信念，增进政治认同，增强把握全局的能力。要把深入学习中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中央和省市经济工作会议精神，作为最重要、最紧迫的任务，精心部署、扎实推进，学而信、学而用、学而行。以开办“政协讲堂”为依托，开展内容广泛、贴近现实、形式多样、方便实用的学习培训，全面提高委员的理论素养和知识修养，建设学习型政协。
    二是从提升联系群众能力入手，确保政协工作接地气。办法在基层、智慧在群众。提高人民政协履职能力，必须加强同人民群众的血肉联系。要坚持让政协走近群众，请群众走进政协，构建上下贯通的联系网络，切实做好政策引导、趋势研判、解疑释惑等工作。要严格落实委员重要事项报告制度，建立委员述职写实制度，锤炼道德品行，练好履职硬功。开展“我为荣成发展岗位建功”活动，巩固创“三优”活动成果，建设活力型政协。
    三是从提升调查研究能力出发，确保建言资政说得准。调查研究是谋事之基、成事之道，人民政协的远见卓识来自于充分的调查研究。要坚持问题导向选课题，务必使调研更加契合党政决策需求和群众期盼，增强对策建议的前瞻性、针对性和可操作性，以深入调研促有效协商，力求说得清、说得对、说得好。要整合智力资源，建立市政协经济社会发展战略智库，强化资政服务，深度挖掘蕴藏在专家学者中、一线群众中和各界人士中的智慧力量，建设智慧型政协。
    四是从提高合作共事能力立足，确保政协工作聚人心。团结聚力量，合作出效能。人民政协必须注重同各方面人士合作共事。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的好氛围。把凝聚共识和力量融入各项工作中，提倡积极正面的观点交锋和思想交流，有事多商量，遇事好商量，画好同心圆，增添正能量，建设开放型政协。
    各位委员、各位同志！今年是本届政协任期的最后一年。对我们这届政协，对我们每位委员、每位同志来说，以什么样的理念谋划工作、以什么样的精神状态投入工作、以什么样的标准推进工作，事关政协工作水平和履职成效。我们政协人一定恪尽职守、毫不懈怠，坚定正确的政治方向，满腔热忱促发展，满怀赤诚为群众，彰显守土有责、守土负责、守土尽责的风范，向党和人民交上一份满意的答卷。
    各位委员、各位同志！梦想在心，目标在前，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共荣成市委的坚强领导下，攻坚克难、奋发有为，不断开创政协事业的新局面，为实施“十三五”规划、争当全省走在前列排头兵、建设全面小康新荣成而共同奋斗！