中国人民政治协商会议

第九届荣成市委员会常务委员会

提案工作报告

——2016年2月17日在政协第九届荣成市委员会第五次会议上

张积聚

各位委员、各位同志：

　　我受政协第九届荣成市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协九届四次会议以来的提案工作，并对今年工作提出建议，请予审议。

一、提案工作基本情况

　　市政协九届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，扎实推进“诚信建设深化年”活动，认真践行“三严三实”，紧扣我市改革发展的新任务、新要求，深入开展调研，积极通过提案建言献策。九届四次会议共收到提案78件，经提案委员会审查、主席会议研究议定，立案76件，汇总合并内容基本相同或相似的提案后，提交到有关部门办理的共57件，对未立案的2件提案，已向提案人作了说明。市委、市政府高度重视提案办理工作，完善机制，狠抓落实，力求实效，所交提案全部办复完毕，提案办复率达100%，委员满意率达到98.8%。回顾一年来的提案工作，主要有以下特点：

　　（一）聚焦转型升级，为推进经济持续健康发展尽助力之责。委员们围绕新常态下如何促进我市经济持续健康发展，积极运用提案反映我市在经济建设中遇到的重大问题，提出了很多有价值的意见和建议，助推了一批大事要事的决策和实施。例如，王善强委员提出的《关于加快荣成滨海旅游城市建设的建议》和王洪阳、王金龙委员提出的《关于加大荣成海洋食品名城宣传营销力度的建议》，市委、市政府高度重视，将旅游形象宣传与海洋食品宣传和生态文明宣传有机结合，坚持国内国外两个市场，突出打造中国海洋食品名城品牌，公布启用了“自由呼吸，自在荣成”的城市形象标识，通过“太阳、大海、荣成人”标识用语，展现我市清新、多彩、朝气蓬勃的生态城市形象，进一步弘扬了地域文化，提升了我市的知名度和影响力。吴韶朋等委员提出的《关于加大对休闲观光农业政策扶持的建议》，契合了我市休闲农业发展实际，有关建议被市委市政府采纳，将发展现代农业列为我市一号重点工程，规划了“一纵两横”休闲农业板块，利用3年时间在全市新建或改造提升休闲农业园区40个，采取资金捆绑使用的方式加大对上级涉农项目资金整合力度，选派农业专家和站所技术骨干深入园区开展技术指导，规划建设一批“文化+旅游”型示范园区，并不断加强项目管理，规范审批程序和建设行为，有效促进了休闲观光农业健康有序发展。此外，《关于整合涉农项目支持农业园区建设的建议》、《关于清理企业新三角债促进中小企业健康发展的建议》、《关于扶持海带产业集群发展的建议》、《关于重视民营企业人才培养引进的建议》等其它涉及经济建设的提案，也都得到了市政府及各有关部门的重视，有的在“十三五”规划中给予了借鉴，有的纳入了今后政府工作之中。

　　（二）关注民生改善，为增进民生福祉献务实之策。广大政协委员围绕文化教育、社会保障、公共交通、医疗卫生、社会管理等方面的问题，深入开展调查研究，提出了不少既有前瞻性又具操作性的提案，促进了一批民生实事任务的完成。例如，针对我市老旧小区基础条件差,历史欠账多,开发商遗留问题多,物业管理不到位等问题，张波委员提出了《关于促进我市物业管理行业健康发展的建议》，市房管局积极吸收采纳建议，制定推出了《荣成市前期物业管理招标工作程序》、《荣成市物业企业履约保证金管理办法》，并在此基础上，出台了《市区老旧小区物业管理补贴实施办法》，对市区91个老旧小区采取政府购买服务的方式，鼓励扶持物业服务企业发展，并通过加强考核，倒逼物业服务企业提高服务质量，推动物业管理长效运行。针对邱艳萍委员提出的《关于加强公共健身器材维护管理的建议》，市住建局对公园、广场、花园等区域的公共健身器材制定了相应管护措施，加大对公共区域健身器材维护和管理。为所有新款健身器材都配有相应的使用说明和安全提示说明，引导市民正确、安全使用健身器材，并成立专业维修队伍定时监测易损零件，保证破损健身器材随时发现随时维修，器材完好率始终保持在95%以上。另外，《关于加速推进老旧小区天然气配套进程的建议》、《关于统一规整老旧小区各种网线的建议》、《关于加大村庄和棚户区改造扶持力度的建议》、《关于对城区小巷道路整治的建议》等提案，都得到了市委、市政府和有关部门高度重视，他们本着“落实好一件提案，就是为人民群众办一件实事”的原则，积极采纳和办理，提案所提问题也都得到了基本解决和落实。

　　（三）紧扣社会热点，为促进社会和谐建有用之言。广大政协委员认真收集社情民意，就当前的社会热点焦点问题，提出了许多意见和建议，具有很强的针对性，督促了一批疑难问题的有效解决。例如，近年来，社会对农产品质量安全的要求和关注度日益提高，质量安全问题越来越成为人民群众关心的热点问题。市农业局采纳于申洋委员提出的《关于建立农产品质量安全长效机制的建议》，依托我市农业实际，通过建立农业投入品控制和生态环保体系、标准化生产和科技培训、检验检测风险预警和质量追溯三大体系，建设4万平方米的农资配送中心，形成了“一个关口流入、一个管道流出”的经营模式，实施品种、用药、标准、检测和销售“五统一”制度，成立检验检测中心，并引进“追溯宝”进行质量追溯，全市农药残留合格率由85%提高到98.9%，有利地确保了群众身心健康和社会安定和谐。市政协经济科技委提出的《关于严厉打击和及时处置民间非法集资的建议》，引起了市政府及金融办等相关部门的高度关注，市政府在常务会议上进行了专题部署，由分管副市长牵头，拟定出台了《关于进一步明确防范和打击非法集资工作职责的通知》，成立联合执法组，对全市65家投资理财信息资讯类公司、184家投资咨询公司、813家农民专业合作社进行排查，并通过新闻媒体、户外广告、明白纸等形式广泛宣传非法集资的危害，提高群众的防范意识，形成了打击、防范非法集资的强大合力。此外，《关于整合涉农项目支持农业园区建设的建议》、《关于规范海上加油市场管理的建议》、《关于推动志愿者爱心服务项目化、制度化的建议》等，市政府和相关承办单位也都采取了切实可行的措施，给予了推动落实，取得了积极的成效。

二、提案工作的主要做法

　　一年来，在中共荣成市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，市政协积极探索，务实创新，以提高提案质量为基础，进一步完善提案工作机制，深入开展提案办理协商，加大提案办理落实力度，不断提升提案工作科学化水平。

　　（一）以质量为导向，夯实提案工作基础。我们把提高提案质量作为一项重要的基础工作来抓，坚持在提高提案质量上下功夫。一是强化选题引导。我们根据市委、市政府的工作重点和社会热点问题，通过拟定提案参考目录，形成了四个方面87个题目，供委员参考。同时，成立了六个提案征集小组，由各位副主席带队，深入基层，鼓励发动委员围绕选题开展调研、视察，为写好提案创造条件。二是搭建知情明政平台。多次组织委员参加专题协商、视察、调研等活动，帮助委员们通过实地视察、听取介绍、协商座谈、查阅资料等形式，在知上情、明下情同时，不断开拓眼界，拓宽思路，为形成更有前瞻性、可行性和针对性的提案掌握第一手资料。三是严格立案审查。实行提案征集小组初审、提案委复审、主席办公会集体终审的“三审”制度，严格立案标准，不搞凡提必立，以确保立案提案的质量。

　　（二）以创新为突破，完善提案工作机制。创新是提高提案工作水平的关键，一年来，我们在“继承”的同时，根据新形势的发展，针对提案工作出现的一些新特点、新情况，及时调整政协提案工作思路，使提案工作与党政工作在指导思想上一致、工作目标上协调、安排部署上合拍。一是健全提案工作规章制度。修订完善了《市政协提案工作条例》、《市政协优秀提案评选办法》、《市政协提案办理考核办法》等规章制度，对提案征集、审查立案、办理协商、宣传表彰、服务保障等环节提出明确要求，进一步规范提案办理工作。二是优化督办机制。建立了市政协主席、副主席督办重点提案制度，开展“政协提案督办落实月”活动，对10件社会关注度较高、涉及面广、办理难度大的提案进行督办，有效推动了提案工作的落实。三是健全激励机制。开展优秀提案评选活动，评选出5件优秀提案，充分发挥优秀提案的典型示范作用，激励委员提出高质量提案；同时发挥电视、报纸、网络等宣传渠道作用，及时跟踪提案办理情况，宣传重点提案督办，报道委员意见建议，在广大市民中引起良好反响。

　　（三）以协商为抓手，提高提案工作实效。市政协按照中共中央关于加强协商民主建设的要求，不断强化协商意识，深入开展提案办理协商。一是搭建协商平台。在坚持以往有效做法的基础上，首次将提案办理协商纳入年度协商计划，通过搭建多种形式的协商平台，使“委员提、部门办”的单行模式转变为“委员提、共同议、合力办”的协商模式。先后对《关于加速推进老旧小区天然气配套进程的建议》、《关于建立农产品质量安全长效机制的建议》、《关于加大村庄和棚户区改造扶持力度的建议》等15件提案召开15场次办理协商会，促进了“提”“办”双方之间的沟通协调，达成共识。二是积极推动提案承办单位实行协商办案。在提案办理过程中，大部分单位能够把沟通协商贯穿于提案办理工程中，如提案承办较多的市住建、民政、旅游等部门坚持“开门办理”，主动加强与委员的沟通联系，做到办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访。通过面商座谈、电话商榷、登门走访等形式，邀请委员参与提案办理工作，认真听取意见和建议，实现提办双方良性互动，切实增强办理工作的针对性和实效性。三是深化特殊提案联合协商。通过开展“回头看”活动，对提案办理情况进行验收考核，对少数提办双方办理意见分歧较大的提案，协调提案人及承办部门再次进行面对面协商，围绕提案的二次办理真诚地交换意见，共同研究办理措施，增进理解共识。

　　在肯定提案工作取得新进展的同时，我们必须清醒地认识到自身还存在一些值得深入研究解决的问题，一是提案质量参差不齐，少数提案缺乏深入调研，科学性和可行性不强；二是个别承办单位对提案办理重视不够，存在答复避重就轻、虚于形式、“文来文往”的现象；三是对办理结果缺乏有效问责机制，提案工作的社会参与度和公开度不高。这些，需要我们在实践中继续探索，不断改进。

三、2016年工作思路

    2016年既是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年。面对新的征程，新的目标，新的使命，市政协提案工作要一以贯之地秉承“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足助力“十三五”开好局起好步，充分发挥人民政协在协商民主中的主渠道作用，建睿智之言、献务实之策，展示新作为。

　　（一）深入调研，广集民智，力求提案质量精品化。广大政协委员要站在历史的、发展的高度，服务于经济社会和谐发展、人民安居乐业的大局，进一步增强责任意识，进一步提高提案的撰写质量，充分体现提案工作的时代性。要着力聚焦提案工作新主题，把提案选题聚焦到党的十八届五中全会精神特别是“五大”发展理念的学习贯彻上，聚焦到“十三五”规划的全面落实和起好步、开好局等实践主题上来，聚焦到推进供给侧结构性改革、统筹城乡融合发展、改善生态环境等市委、市政府的重点工作，以及人民群众普遍关心的热点难点问题，带着使命、带着责任、带着感情，深入调查研究，顺应各界期盼，全力推动顶层设计与“草根诉求”的对接和融合，寻求最大公约数，真正使提出的提案更有份量和更具时代特色。

　　（二）创新方式，拓宽渠道，力求提案征集经常化。坚持政协全会集中征集与闭会期间随时征集相结合、提案征集与政协常委会议政相结合、提案征集与政协协商、视察、调研相结合，不断拓宽提案征集渠道。要积极引导委员提高对平时提案重要性的认识，努力把提案工作做在平时，做到经常。尝试实践“微提案”的建言模式，着眼于早、聚焦于实、立足于小，针对经济社会发展过程中存在的各种问题，融汇社会智慧，提出政协主张，通过提案协商得到及时反映和解决。要进一步修订完善提案征集办法，进一步创新提案征集方式，在保证每位委员每年至少提交一件提案的基础上，探索推行“两提前”征集办法，将提案征集由过去会议期间征集提前到10月份征集，并提前转送市委市政府决策参考，便于市委政府将政协提案纳入下一年的党政决策和工作计划盘子之中，使提案由“事后诸葛亮”改进为事前“金点子”。突出问题导向，坚持统分结合，对重大焦点议题推行委员联名或集体提案，集思广益，及时反映和化解焦点热点问题。

　　（三）把握关键，深化协商，力求提案办理实效化。今年，要把提案办理协商作为进一步密切联系群众的重要途径，把提案办理协商作为促进党和政府科学民主决策的重要方式，把提案办理协商作为实现各界有序政治参与的重要渠道，让提案提的对、办的好、见实效。要继续坚持和完善政协主席领衔督办重点提案制度，扎实开展“提案督办落实月”活动，不断完善提案协商办理机制，规范协商办理程序。深化提案的对口协商、平等协商，建立“实地查+面对面+回头看”三结合提案办理模式，以开门办理、现场办理、联合办理、跟踪调查、综合检查等方式，努力为“前瞻性”提案的办理创造良好条件，促进提案的办理与落实。要有序扩大提案办理的参与面和协商面，切实畅通社会各界参与提案办理的渠道，积极营造民主协商、平等议事的浓厚氛围。

　　（四）改进服务，提升效能，力求提案服务优质化。要认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索，勇于创新，不断增强服务效能，提升服务水平。要充分发挥桥梁纽带作用，密切与委员的联系，以委员需求为导向，主动做好委员提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等服务工作，以优质服务增强政协委员的使命感、责任感，顾大局、讲担当，用提案助推经济社会发展，适应新常态。要进一步加强与市委、市政府有关部门及承办单位的协作，做好提案办理业务指导，切实抓好提案各项工作的落实。要不断加大宣传力度，邀请新闻媒体、利用《bet365官方洲版》、政协网站等平台公开一批事关民生、有关发展的重点提案办理落实情况，宣传一批办理较好的典型单位，扩大公众对提案工作的认知度，主动促进提案成果转化，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关注支持政协提案工作的良好氛围。    

　　各位委员，各位同志，政协提案工作在新形势下责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共荣成市委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，凝心聚力，开拓创新，为率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献