| 战大海主席在市政协九届二十五次常委会议上的讲话 |
| 2016-03-23 11:34:57 |
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各位常委，同志们：
今天这次常委会议，之所以聚焦“十三五”规划落实、实现良好开局这个议政主题，主要是考虑了以下三个因素，即应天时，抢地利，促人和。所谓应天时，就是落实“十三五”规划是今后五年的纲，这个纲抓的准不准、紧不紧、实不实，将影响区域发展的进程。我们聚焦“十三五”规划的落实，就是要顺应大势，因势而动。所谓抢地利，中国已经深度融入世界经济体系之中，中韩自贸区协议的签定，更加凸显了我市对韩开放“桥头堡”的区位优势。置身这个充满挑战，而又有很大机遇空间的开放环境当中，这个地利抓不到、抓不住，就可能一步被动、步步落伍；开局不利，就可能全局不利。所谓促人和，就是未来五年，是全面建成小康社会决胜阶段的五年，人民群众对此充满了期待和期盼，能不能在矛盾叠加、问题迭出的背景下，将人民群众的意志和行动凝聚到一心一意谋发展上来，是我们各级面临的紧迫课题。我们理应顺势而为，为实现“十三五”规划凝聚广泛的力量和智慧。综合市政协前段调研情况，对实现“十三五”良好开局提出以下意见。概括起来，就是突出七个特征，营造七个抓落实的氛围。
一、要突出严肃性，形成一丝不苟抓落实的氛围。同过去相比较，“十三五”规划制订的过程，是一个极其严肃、规范的过程，一改过去那种几个人在斗室里编制的做法，市委、市政府主要领导牵头，分管的各位领导各负其责，开展了广泛深入的调查研究，听取了各方面的意见，经过几上几下、几易其稿，才达成了规划的共识，可以说是体现了市委市政府的主张，体现了社会各界的智慧，体现了全市人民群众的意愿。一旦这个规划在落实中变形走样，就会出现一失一增的现象，即丧失市委市政府在人民群众中的威信，增加了发展成本。我们前些年在农业结构调整中“翻烧饼”的现象，就是一个有力的佐证，以至于一些百姓作出了“政府号召什么，千万别干什么”的结论。江书记也曾在多个会议上强调“十三五”规划是刚性的，必须按照规划来抓好落实。所以严肃认真地对待“十三五”规划，一丝不苟地落实“十三五”规划，确保战略导向不动摇、目标任务不动摇、法律法规地位不动摇，是未来五年不变的法则，应始终不渝地坚持，坚决纠正过去那种计划完成之时，就是束之高阁之日、作废之期的现象。为此，我们建议：
一是纳入目标考核清单。对各级各部门执行落实“十三五”规划的情况列出专项清单，纳入到岗位目标考核管理之中，每年年终，各级党政主要负责人的述职报告要拿出一定的篇幅进行详细的说明，由各级领导班子、“两代表一委员”和社会各界人士进行专项评价。
二是纳入监督管理清单。将十三五规划项目的承办单位列入监督的范畴，定期组织人大代表、政协委员对事关十三五大局的重大项目进行专题视察、精准视察，了解规划项目的发展进度。
三是纳入群众评价清单。建立”十三五“规划执行情况公开公示制度，通过媒体舆论、问卷调查和“两个全覆盖”、大走访等形式，广泛听取群众的意见和建议，让“十三五”规划的实施更加贴民情、顺民意。
四是纳入信用体系清单。充分利用我市的社会信用体系评价平台，对“十三五”规划的承办主体，无论是政府职能部门还是企业、村庄乃至个人，都要运用征信体系对其量化打分，有直观的体现和切实的反馈，以起到承诺务必践诺的持久效应。
五是纳入负面清单。对“十三五”规划实施过程中应该注意的问题、避免的情形，要一一列出，划出底线、标好红线，提前进行提示预警，尤其要对作表面文章、搞虚假数字、变更规划走“捷径”等现象，确定不可逾越的规则，确保规划实施有规矩、有章法。
二、要突出群众性，形成一个心眼抓落实的氛围。从调查的情况看，当前人民群众对“十三五”规划的理解程度并不是很高， |
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