| 战大海主席在市政协民主评议暨委派民主监督小组工作会议上的讲话 |
| 2016-03-23 11:37:19 |
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各位委员，同志们：
经请示市委同意，市政协主席会议研究决定，从今年起实行市政协民主评议和委派民主监督小组工作制度。今天这次会议，标志着全市首批委派民主监督员派驻工作正式启动。刚才，孙建明副主席传达了《市政协关于开展民主评议和委派民主监督小组工作的实施意见》，这是我们今后具体开展民主监督工作的指导性、操作性文件，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面就委派民主监督小组工作讲几个方面的意见。
一、要理解民主监督的意义
民主监督是人民政协三项基本职能之一，按照市委、市政府的要求，向市公安局、市场监督管理局、交通运输局等12个政府职能部门委派民主监督员，对于更好地促进政协履行职能、推动政府职能与作风转变、促进社会和谐，具有极其重要的意义。大家务必深刻领会、用心把握。
一是民主监督是各级党委政府赋予政协的重要使命。翻开中国新民主主义发展的历史，我们可以深切地体会到，各级党委强调民主监督的历程源远流长，1945年，毛泽东在延安时同著名民主人士黄炎培讨论朝代更迭时就指出，中国共产党找到了跳出“人亡政息”周期律的最好办法，那就是民主监督。新中国成立后，中共中央高度重视对人民政协民主监督工作，把政协民主监督写入了我国宪法，作为中国的一项基本政治制度，与其它政治制度一道构成了有中国特色的民主政治体系。近年来，中共中央出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调要“进一步拓宽民主监督的渠道”。党的十八大以来，习近平总书记把推动政协民主监督列入了治国理政的重要范畴，在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。俞正声主席在全国政协十二届三次会议上一再强调，要切实强化民主监督职能，适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要，加强和改进政协民主监督，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。在省委政协工作会议上，姜异康书记也就加强政协民主监督提出明确要求，省委办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中提出，适时制定我省民主监督的专项规定，年度协商工作计划和视察调研计划应包含监督性议题。威海市委书记孙述涛同志《在2015年度全市工作总结表彰大会上的讲话》中明确提出，在继续完善组织部门日常考察、考核办目标绩效考核的同时，分别建立市人大依法监督、市政协民主监督、市监察机关抽查监督、市委督查室专项监督机制。由此可以看出，各级领导对发挥人民政协民主监督职能的重视，这些都表明，政协民主监督有牢固的政治前提，为我们履行民主监督职能既提供了依据，又指明了方向。
二是民主监督是政协履职的重要组成部分。民主监督是人民政协三大规定动作之一，《中国人民政治协商会议章程》在“工作总则”中表明，“民主监督是对国家的宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”在第二十七条又规定，“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和地方重大事务的权利，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利”。这些规则，贯彻了依法治国的理念，标志着政协民主监督有着确凿的法理依据，是我们实施委派民主监督小组工作制度的理论基础和行动指南。推行委派民主监督小组制度既是贯彻落实《中国人民政治协商会议章程》精神，推进“三化”建设，履行民主监督职能的重要形式，也是顺应社会发展大势、推进基层协商民主建设的积极探索、发展和创新。
三是民主监督是转变政府职能的重要推力。十八大以来，党中央、国务院始终把简政放权、放管结合、优化服务作为政府自我革命的重点，作为激发经济社会发展活力的关键，李克强总理连年强调，要以政府“权力减法”和“责任加法”，换来“市场乘法”，激发全社会的创造潜力。在今年“两会”结束时的记者会上更是明确指出，要通过减政府权力的“痛”换来企业、群众办事的“爽”。这是政府职能适应、把握和引领经济新常态的重要砝码，是市场经济发展的必然趋势。大家应该看到，市场竞争的实质是环境竞争，其核心还是政务环境的竞争。良好的政务环境的营造，离不开社会监督的推动，而政协的民主监督，是不同于权力机关强制性的监督形式，属于一种非权力性质的、协商式的组织行为。虽然强调突出问题导向，但不是站在政府职能部门对立面上的挑毛病、找岔子，而是秉承在监督中支持，在支持中监督的原则，以善意支持和积极帮助的态度，帮助部门发现问题、改进工作，是在为转变政府职能、优化发展环境谋方、鼓劲、添力，是在加强团结、增进共识中重塑民主监督的“制约力”。在一定意义上讲，委派监督员可以通过人民政协务实、有效的“柔性约束”，增强受派单位行政办事的透明度，做到公开公平公正；可以增强公信力，提高群众对政府部门的信任度与满意度；也可以增强班子的威信度，提升部门领导班子的凝聚力和战斗力。外地一些政协的实践已经表明，这种监督有充分的实践成果，不是“可有可无”，更不是“无事找事”，相反，则是分忧解难，助事成事。 |
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