为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照 中央《关于加快推进生态文明建设的意见》要求，围绕进一步落 实《关于推进生态宜居幸福荣成建设的意见》（荣发〔2014〕1 号），现制定深入推进生态荣成建设、打造生态文明先行示范区 的实施意见。
    一、重要意义
    （一）深入推进生态荣成建设，打造生态文明先行示范区， 是贯彻中央决策部署的重大举措。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国。十八届三中全会提出，把加快生态文明制度建设作为 全面深化改革的内容，建立生态文明制度体系，用制度保护生态 环境。十八届四中全会强调，实现生态良好，必须更好发挥法治 的引领和规范作用。中央政治局审议通过《关于加快推进生态文 明建设的意见》，要求把顶层设计与推动地方实践相结合，深入 开展生态文明示范区建设。深入推进生态荣成建设，打造生态文 明先行示范区，是建设美丽中国在荣成的具体实践。全市上下要 从全局和战略的高度，切实增强责任感和使命感，把生态文明建 设摆上重要位置来谋划。
    （二）深入推进生态荣成建设，打造生态文明先行示范区， 是全市人民群众的共同愿望。生态环境质量，关系人民群众生活 质量和健康安全。随着生活水平的提高，广大群众对干净的水、 清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面要求越来越高。建 设生态荣成，着力解决影响群众健康的突出环境问题，让群众在 良好环境中生产生活，是为人民谋福祉的重大民生工程，体现了 全市人民的共同愿望。民之所望，施政所向。全市上下要积极顺 应广大群众的新期待，以生态文明建设的实际成果造福于民、取 信于民。
    （三）深入推进生态荣成建设，打造生态文明先行示范区， 是增创荣成发展新优势的有效途径。良好的生态环境，是荣成最 宝贵的资源，也是最靓丽的城市名片。近年来,市委、市政府高度重视生态建设，做了大量扎实有效的工作，走在了全省前列，完全具备了建设生态文明先行示范区的基础和条件。全市上下要 紧紧围绕“一个目标、两项战略、三项建设”的思路，保持工作 的连续性、稳定性，进一步提高标准、狠抓落实，使生态荣成建 设成为系统化、具体化、目标化、责任化的综合工程，彰显我市 生态环境优势。
    二、目标要求和基本原则
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总 书记系列重要讲话精神，将生态文明建设融入经济、政治、文化、 社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息 化、农业现代化和绿色化。坚持把节约优先、保护优先、自然恢 复为主作为基本方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本 途径，突出海陆一体、城乡统筹，努力建设碧海蓝天、生态宜居、 人与自然和谐相处的美好家园，打造生态文明先行示范区。具体工作中，要把握好推进生态荣成建设的基本原则，做到 “四个结合”：
    ——坚持经济发展与生态建设相结合。牢固树立“既要绿水 青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山”的发展理念，正 确处理经济发展和生态建设的关系，在发展中加强生态保护、在 保护中推动科学发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好“三 生共融”。
    ——坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府推动生态文明建设的规划指导作用，完善政策措施，健全市场化运作机 制，强化生态环保投入，集中各方面的力量加强重点区域和重点 领域生态工程建设，建立政府主导、企业主体、多方参与、全民 行动的工作格局。
    ——坚持立足当前与着眼长远相结合。必须全面规划、统筹 推进，突出重点、打造亮点，明确各个领域工作的路线图和时间 表，以重点突破带动整体工作提升。必须遵循生态建设规律，统 筹考虑近远期、城乡间的生态保护需要，推动生态建设由污染治 理向源头控制转变，对区域长远发展负责。
    ——坚持舆论引导与依法治理相结合。围绕开展“树典型、 扬正气、传递正能量”活动，大力倡导生态文明理念，强化舆论 引导，培育生态文化，激发全体公民建设生态荣成的行动自觉。 注重运用法治理念推进生态建设，把生态环境治理纳入征信管 理，强化制度约束，守住“生态红线”，在全省全国叫响生态荣 成品牌。
    三、主要任务
    （一）更加注重转方式调结构，加快培育生态高效产业。深 入实施“科技兴荣”战略，发挥科技创新对生态文明建设的支撑 作用，提高经济发展质量和效益。大力推进产业结构调整和转型 升级，改造提升海洋食品、汽车及机械、修造船等传统产业，扶 持壮大高新技术产业、战略新兴产业和总部经济、冷链物流、专业市场、电子商务、健康养老等现代服务业，积极发展生态农业、
生态旅游业，促进三次产业结构优化，高新技术产业产值、服务 业增加值不断增长。强化资源节约集约利用，加大节能减排降耗 力度，坚决化解过剩产能、淘汰落后产能，万元 GDP 能耗、主要 污染物排放量等指标逐渐下降。大力推动产业集聚发展，加快高 端产业园、海洋高新园等园区建设，严把产业政策关、资源消耗 关、环境保护关，避免走“先污染后治理”的老路。
    （二）更加注重治理保护同步，不断提高生态环境质量。坚 持清洁家园、清洁田园、清洁水源统筹推进，让荣成的山更绿、 水更清、海更蓝、空气更清新。深入推进生态文明乡村建设，健 全环卫长效管护机制，持续改善农村生态环境，加强历史文化村 落和传统民居的保护、开发，让群众望得见山、看得见水、记得 住乡愁。狠抓重点行业污染整治，推进鱼粉、石材、冷藏等低端 污染企业整合，强化农村河道、农业面源、扬尘腥水、机动车尾 气等专项治理，下决心解决大气、水、土壤等突出污染问题，消 除人民群众的“心肺之患”。深化农产品、食品质量安全专项整 治，严格生产、加工、流通、餐饮消费等环节的监管，创建国家 农产品质量安全市、国家食品安全城市，进一步叫响中国海洋食 品名城的品牌。加大海洋环境保护力度，加强沿海岸线管理和保 护，从严控制填海、挖沙等生态破坏项目和高污染项目，保证近 岸海域的科学开发、永续利用，充分展现千里海岸线的生态之美。 广泛开展绿色通道、沿海防护林、县乡道路等造林绿化，加强自然保护区、生态旅游景区保护，构建绿色生态屏障，实现城在林中、路在绿中、人在景中，巩固国家生态市建设成果。
    （三）更加注重城乡统筹发展，着力改善生态宜居条件。紧 紧围绕建设城乡一体化先行区目标，深入实施新型城市化战略， 坚持以人的城市化为核心，加大公共投入、社会服务、民生保障 “三个均等化”力度，打造沿海城市带和内陆村庄聚合带。城市， 重点抓市容市貌整治，加强市政设施建设，改造老旧生活小区， 健全城市社区管理服务，集中整治公共环境卫生，推行城乡公交 一体化，保持良好城市面貌。农村，重点抓新型社区建设，加快 城中村改造和农村住房建设，创建安全、绿色、舒适的新型农村 社区，推进行政服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，改 善农民生活居住条件。面上，重点抓基础设施建设，统筹推进通 暖、通天然气、通水、垃圾处理、污水处理和道路园林绿化“六 个一体化”，让更多群众过上城市化生活。
    （四）更加注重教育宣传引导，广泛营造生态文化氛围。以 争创全国县级文明城市为载体，把生态文明作为文明城市创建的 重要内容，纳入社会主义核心价值体系，加强宣传教育，形成生 态文明建设人人有责、生态文明规章人人遵守的良好风尚。广泛 开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色厂区等生态文明创建 活动，发挥典型示范带动作用，引导群众形成良好的生态文明习 惯。深入推进生态文明知识普及，使生态文明知识理念进校园、 进农村、进社区、进企业、进机关，提高全市人民的生态文明素养。积极倡导绿色健康的生活方式，引导广大群众厉行节约、反对浪费，崇尚节约消费、合理消费和文明消费，塑造尊重自然、 节约资源、保护环境的社会风气。
    （五）更加注重全面深化改革，积极构建生态制度体系。把 制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解体制机制 障碍，使生态文明建设走上法治化、制度化轨道。坚持“生态损 害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿”，健全政策支撑 体系，利用水价、污水垃圾处理费、水资源费等经济手段，提高 生态环境保护实效。坚持事前介入、过程监管并重，实行最严格 的项目准入制度、环境执法制度和重点环境问题督办制度，对污 染环境、破坏生态的行为，保持高压态势。
    四、工作重点
生态荣成建设是一项复杂的系统工程，既要整体推进，又要 重点突破，确定当务之急的紧迫任务，找准具体的载体和抓手， 把生态文明建设抓实抓好。
    （一）着力推进城乡环境综合整治工程。以创建全省生态文 明乡村建设示范市为目标，推动农村环境整治扩面提标，年内实 现全覆盖。加大城乡“三通两处理”设施建设力度，推动配套管 网扩面延伸，推行镇级污水设施一体化管理运行，提高设施使用 率和群众受益面。突出抓好城市净化、美化、亮化，加大乱贴乱 画、占道经营、户外广告、违法建设、露天烧烤、养犬、烟花爆 竹等专项治理力度，对城区通往镇街的主干公路实施路灯亮化全覆盖，提升城市整体形象。坚持环境整治与管护相结合，推动镇街环卫设施升级，严格落实城乡环卫检查通报和考核奖惩制度， 形成市、镇、村三级联动机制，促进环境管护常态化、长效化。
    （二）着力推进城乡绿化与河道治理工程。坚持城乡园林绿 化一体化，加快实施城铁车站沿线、重点园区、镇街驻地等重点 部位绿化，抓好绿色通道、沿海防护林、环境整治村、县乡公路 和主要公路两侧可视墓地等重点区域绿化，加强石材矿山等生态 脆弱区造林绿化和植被恢复。高度重视饮用水水源地保护，扎实 抓好沽河、龙河等重点河道治理，加强农村河道、小流域综合治 理，严格控制水源地周边、主干河道、园区河道排污管理，打造 水系生态。
    （三）着力推进鱼粉和腥水扬尘治理工程。继续深入开展鱼 粉行业污染专项治理，综合采取设备升级、环评约束等措施，加 大监督检查和治理达标力度，全面完成鱼粉企业治理。加强重点 区域、重点行业整治，严格抓好小冷藏和海带、海蜇、牡蛎加工 等污染治理，推进人和区域干制海产品晒场治理，依法取缔“三 无”和污染严重项目。强化腥水扬尘污染治理，严格落实流散物 体密闭运输措施，严禁未经改造车辆上路运输。加强城区建筑工 地整治，严格落实现场管理措施，保持市容环境整洁。
    （四）着力推进农村面源污染治理工程。分类实施畜禽养殖 场规范化整治，对新建畜禽养殖场实行审核报批管理，在已建畜 禽养殖场推行雨污分流、干湿分离、污水处理等治理方式，确保污染物“零排放”。实施农业标准化生产，大力推广无公害、绿色和有机农产品，加强农业投入品监管，促进农业生产无害化， 提高农产品质量安全水平。加快农村沼气建设，推广农作物秸秆 资源化、商品化利用，发展生态高效循环农业。
    （五）着力推进石材行业整治工程。坚持政府主导、市场运 作相结合，整合石材加工企业，实行规模化、集约化经营。加强 标准化建设和管理，实施综合改造，达到厂房标准化、车间封闭 化、生产清洁化、地面全硬化、四周围墙化、厂区周边绿化“六 化”标准。健全部门联动监管机制，加大对石材企业的监督检查 力度，严厉打击废水外排、废渣随意倾倒等违法行为，推动石材 行业规范、有序、良性发展。
    （六）着力推进岸线保护与治理工程。坚持科学规划、生态 优先的原则，严格执行《荣成市海岸保护与利用规划》，按照优 化开发、限制开发、禁止开发的海岸带功能区划，严格用海审批， 合理利用岸线、港口、海域资源，保证重大项目建设需要。坚持 涵养保护与综合整治相结合，推进海岸带整治修复、防潮堤和生 态鱼礁建设，保护好沿海生态景观。加强海域水质监控和治理， 强化涉海工程的环保监管，进一步净化海域水质。规范海洋渔业 生产秩序，实行生态化养殖，维护海洋生态平衡。
    （七）着力推进节能减排工程。严格实施主要污染物排放总 量控制，确保完成治污减排、水环境和大气环境质量控制目标。 加大产业结构调整力度，抓好重点领域节能，推进节能科技进步，实行强制性清洁生产审核，培育壮大节能环保产业，发展绿色经济。坚持产城联动，统筹推进重点园区开发，完善治污排污等基 础设施，提高项目引进门槛，推动土地集约节约利用和节能环保 发展。强化热电等企业大气污染治理工作，推进燃煤小锅炉、油 气等行业专项整治，开展机动车尾气污染防治专项治理，全面淘 汰“黄标车”，确保大气环境质量持续改善。
    （八）着力推进自然保护区、生态旅游景区和传统民居保护 工程。严格落实自然保护区范围、界线及功能区划，加强伟德山、 铁槎山两个国家级森林公园，大天鹅国家级自然保护区、成山头 省级自然保护区以及桑沟湾国家城市湿地公园、八河港省级湿地 公园等重点区域的保护和管理，积极开展生态环境和生物多样性 状况调查与评价，不断完善保护区基础设施，提升管理能力和可 持续发展能力。加强对赤山、槎山、伟德山、成山头等旅游景区 的生态保护，把旅游景区开发建设与生态环境保护、资源合理利 用有机结合起来，打造生态良好、景观优美、具有荣成特色的滨 海生态旅游品牌。以乡村记忆工程为载体，以传承历史文化、改 善居住环境、促进增收致富为目标，深入发掘烟墩角、大庄许家、 东楮岛等传统村落和民居资源，实现传承保护与开发利用相结 合、可持续。
    五、组织保障
    （一）加强组织领导。市委、市政府成立生态荣成建设领导 小组，由市委、市政府主要领导任组长，市分管领导任副组长，相关部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在市委群工部，负责生态荣成建设各项工作的组织推进。
    （二）强化责任落实。市分管领导牵头将生态荣成建设工作 任务和指标，分解到各区镇、街道和相关部门，层层传递责任压 力。各牵头单位和责任单位要结合实际，研究制订具体的实施方 案，建立工作台账，明确具体的工作重点、行之有效的推进措施、 近远期工作目标及完成时限。
    （三）严格督导考核。市人大、政协要加强对工作的专项视 察，领导小组办公室要对照各单位工作台账，定期调度检查，协 调督促工作推进。要建立健全反映生态荣成建设成效的考核评价 体系，既注重考核经济指标，又注重考核资源指标、环境指标， 考核结果与选拔任用、评先选优、行政问责等挂钩，确保生态荣 成建设取得实效。